2010年4月，中國民航局、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)有關(guān)題目的通知》（民航發(fā)〔2010〕69號(hào)）。

　　機(jī)票價(jià)格市場化機(jī)制的實(shí)施，讓繁忙時(shí)段與繁忙航線的機(jī)票可以實(shí)行較高的價(jià)格，較高的價(jià)格減少了市場需求量，實(shí)現(xiàn)供求平衡，讓最需要航空運(yùn)輸服務(wù)的旅客需求得到滿足，增加了社會(huì)福利。繁忙時(shí)段機(jī)票價(jià)格的進(jìn)步，可以讓一些對(duì)航空運(yùn)輸需求較低的旅客改變旅行計(jì)劃，等機(jī)票價(jià)格較低時(shí)再出行，既降低了旅客本錢，也增加了淡季的航空運(yùn)輸需求量，從而增加了社會(huì)福利。這樣做，提升了航空運(yùn)輸服務(wù)對(duì)社會(huì)的價(jià)值，減少了資源浪費(fèi)，優(yōu)化了資源配置。

　　2020年11月23日，中國民航局、國家發(fā)改委發(fā)布通知，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線的范圍，對(duì)3家以上航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。這一政策的實(shí)施，再次引起社會(huì)的關(guān)注。筆者以為，這一政策是中國民航局、國家發(fā)改委對(duì)機(jī)票價(jià)格市場化改革進(jìn)程中的一個(gè)步驟。全面回顧民航機(jī)票價(jià)格市場化改革的進(jìn)程，分析其動(dòng)因、措施與影響，對(duì)我們?nèi)媸煜み@次價(jià)格改革的影響，具有重要價(jià)值。民航業(yè)貿(mào)易模式創(chuàng)新的推進(jìn)迫切要求機(jī)票價(jià)格進(jìn)一步改革，交通運(yùn)輸部近期公布的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)治理規(guī)定》對(duì)機(jī)票價(jià)格改革也提出了新的要求。筆者在此試就機(jī)票價(jià)格改革提出幾點(diǎn)建議，請各位專家學(xué)者批評(píng)指正。

　　這一改革措施的實(shí)施，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善。同時(shí)，限制了航空公司的調(diào)節(jié)范圍和調(diào)價(jià)幅度，有利于運(yùn)價(jià)的平穩(wěn)漸進(jìn)調(diào)整。

　　對(duì)此，建議實(shí)行增量式改革，航空公司在向旅客提供傳統(tǒng)的“整體定價(jià)、捆綁服務(wù)”航空運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)上，答應(yīng)航空公司提供增值服務(wù)，傳統(tǒng)服務(wù)按現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府調(diào)節(jié)價(jià)執(zhí)行，新增服務(wù)答應(yīng)航空公司另外收費(fèi)，不再設(shè)定任何限制。這樣做，符合《價(jià)格法》的原則和精神。

　　對(duì)部分與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭，且由兩家（含）以上航空公司共同經(jīng)營的國內(nèi)航線，旅客運(yùn)輸票價(jià)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，航空公司可以根據(jù)市場供求情況自主確定票價(jià)水平。這次共放開31條航線實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　中國改革開放采取的是漸進(jìn)式和雙制度改革方式，取得了成功。從上文敘述的民航機(jī)票價(jià)格改革歷程看，我國民航機(jī)票價(jià)格改革，也是實(shí)施漸進(jìn)式和雙制度改革。在改革的過程中，先全部放開價(jià)格不敏感、數(shù)目較少的頭等艙和公務(wù)艙價(jià)格，然后再逐步放開經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格，讓政府指導(dǎo)價(jià)和市場價(jià)并行，不中斷擴(kuò)大實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙航線范圍。在經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格改革的過程中，先將少量與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭，且由兩家（含）以上航空公司共同經(jīng)營的國內(nèi)航線的票價(jià)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，然后按照市場競爭程度由強(qiáng)到弱的順序，逐步將其他航線的經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線數(shù)目逐漸增加。