1月下旬以來(lái)，新冠肺炎疫情爆發(fā)。北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布此次疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”。這是自2007年《國(guó)際衛(wèi)生條例》頒布以來(lái)，WHO第6次宣布PHEIC。在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，交通運(yùn)輸業(yè)也將受到較大沖擊。

　　針對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院圍繞新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的影響開(kāi)展專題研究，并從交通運(yùn)輸防控疫情、春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)、適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間，積極發(fā)揮交通投資“穩(wěn)定器”作用，加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等方面提出相應(yīng)政策建議，以期為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)決策提供參考，爭(zhēng)取將疫情對(duì)行業(yè)的影響降到最低程度。

　　新冠肺炎疫情對(duì)

　　交通運(yùn)輸發(fā)展影響重大

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，消費(fèi)需求出現(xiàn)明顯下滑，據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，某餐飲連鎖企業(yè)全國(guó)367家門(mén)店中，僅45家正常營(yíng)業(yè)，195家只開(kāi)外賣，127家閉店。投資方面，受工人返城、工廠復(fù)工延遲等因素影響，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資等行業(yè)受到較大沖擊，投資需求短期內(nèi)難有起色。

　　出口方面，WHO宣布疫情為PHEIC。截至1月31日，已有62個(gè)國(guó)家針對(duì)我國(guó)公民采取入境管制措施，如美國(guó)、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國(guó)的外國(guó)人入境。可以預(yù)見(jiàn)，疫情將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口帶來(lái)較大沖擊，外需形勢(shì)不容樂(lè)觀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。

　　交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。

　　一是公眾出行呈現(xiàn)“非必需不動(dòng)、急需少動(dòng)、必需自駕出行”的特點(diǎn)，春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征。

　　為控制疫情，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動(dòng)。前一段時(shí)間，人員流動(dòng)基本處于冷凍狀態(tài)，非必需的出行人員基本不再走動(dòng)。一些疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)出通告，嚴(yán)禁一切聚集性活動(dòng)；急需或者采購(gòu)基本生活物資的盡量少出行；必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，必需的短途出行大多通過(guò)自駕方式，甚至部分假期長(zhǎng)途返程旅客也選擇自駕。

　　今年春運(yùn)總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征。隨著疫情形勢(shì)發(fā)展，特別是1月20日明確“人傳人”以來(lái)，部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計(jì)劃，導(dǎo)致返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少。從交通運(yùn)輸部公布的春運(yùn)數(shù)據(jù)看，今年春運(yùn)的前22天（1月10日至31日），全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量比去年春運(yùn)同期下降20.6%，特別是1月28日至31日（正月初四至初七）客運(yùn)量同比下降82.9%，相比之下，春運(yùn)初期的前6天（1月10日至15日）客運(yùn)量同比增長(zhǎng)2.7%。

　　今年春節(jié)假期延長(zhǎng)，一些地區(qū)甚至延長(zhǎng)至2月16日，可以預(yù)見(jiàn)往年短時(shí)間高強(qiáng)度的集中返程期將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為返程周期明顯拉長(zhǎng)、峰值低于往年。

　　二是貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。

　　受疫情帶來(lái)的工廠復(fù)工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)短期基本停滯，消費(fèi)需求大幅減少等因素影響，貨物運(yùn)輸需求明顯走弱。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高速公路1月21日至30日貨車流量環(huán)比下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時(shí)，糧油肉蛋蔬菜等生活物資運(yùn)輸基本穩(wěn)定，防疫物資運(yùn)輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的需求短期內(nèi)大幅增加。此外，由于各地自主封路等導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題，如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足，短期內(nèi)將對(duì)養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)影響較大。

　　三是從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看，短期內(nèi)我國(guó)出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對(duì)港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大影響。

　　WHO宣布的前5次PHEIC，分別為2009年新型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果（金）埃博拉疫情。其中，2009年新型H1N1流感疫情主要在美國(guó)，而且在全球范圍內(nèi)流行，因此對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口影響相對(duì)不大；脊髓灰質(zhì)炎事實(shí)上已經(jīng)控制且有疫苗，實(shí)際上2014年影響并不大。相對(duì)而言，其他3次疫情影響比較明顯，很有借鑒意義。

　　——西非埃博拉疫情：2014年2月首例疫情在幾內(nèi)亞發(fā)生，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國(guó)疫情較嚴(yán)重，疫情于2015年11月基本結(jié)束。從我國(guó)自4國(guó)進(jìn)口金額看，2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)13.7%。