推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂 -物資航運(yùn)
?海運(yùn)新聞 ????|???? ?2022-05-11 13:23立法工作時(shí)機(jī)基本成熟
建立和完善綜合交通法規(guī)體系，是新時(shí)代加快建設(shè)交通強(qiáng)國的必然要求，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
2021年6月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議專題聽取和審議了《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告》，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在報(bào)告中提出“綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系需進(jìn)一步建立健全，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合的‘龍頭法’急需制定，不同運(yùn)輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強(qiáng)”。
推進(jìn)《交通運(yùn)輸法》立法，勢(shì)在必行、正當(dāng)其時(shí)！
2022年05月11日 09時(shí) 中國交通報(bào)
《交通運(yùn)輸法》是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。目前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本成型，交通運(yùn)輸集約節(jié)約和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等一體化發(fā)展題目日益突出，迫切需要站在高點(diǎn)俯瞰全局，加強(qiáng)交通運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各運(yùn)輸方式和各交通要素的關(guān)系，洞悉各方面的關(guān)聯(lián)性，才能在更高層次上尋求解決之道?！督煌ㄟ\(yùn)輸法》作為交通運(yùn)輸行業(yè)的“龍頭法”，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，能夠站在各運(yùn)輸方式之上，統(tǒng)籌謀劃交通運(yùn)輸系統(tǒng)全要素配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體優(yōu)化，更好地滿足新時(shí)代有效治理交通運(yùn)輸行業(yè)的新需求。
《交通運(yùn)輸法》能為行業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)要素保障。交通運(yùn)輸發(fā)展需要占用大量自然資源，主要依靠于財(cái)政資金的支持。在當(dāng)前公共財(cái)政體制改革背景下，傳統(tǒng)的以車輛購置稅和成品油消費(fèi)稅為主體的交通發(fā)展資金保障體系受到重大挑戰(zhàn)，國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”規(guī)定工作也對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。通過《交通運(yùn)輸法》立法，明確交通運(yùn)輸行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確立交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需資金和自然資源等要素的供給與保障，從而以法律形式為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，有利于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，為交通運(yùn)輸行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
來源：中國交通報(bào) 2021年年底，在全國交通運(yùn)輸法治政府部分建設(shè)工作電視電話會(huì)上，李小鵬部長再次夸大要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《交通運(yùn)輸法》立法進(jìn)程?！督煌ㄟ\(yùn)輸法》立法工作被列進(jìn)2022年部一類立法計(jì)劃，已提上交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要議事日程。 《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規(guī)體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂”?！督煌ㄟ\(yùn)輸法》立法是推進(jìn)加快建設(shè)交通強(qiáng)國不可或缺的任務(wù)內(nèi)收留，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國際快遞，也是保障交通強(qiáng)國戰(zhàn)略能夠落地實(shí)施的強(qiáng)有力支撐。
從根本上理順行業(yè)治理
《交通運(yùn)輸法》是綜合交通法規(guī)體系的“龍頭法”，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)收留，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。
立法過程需重點(diǎn)關(guān)注四方面題目
《交通運(yùn)輸法》主要解決行業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性和共性題目，可重點(diǎn)圍繞以下四方面關(guān)鍵立法題目：一是確立綜合交通規(guī)劃的法律地位，明確綜合交通規(guī)劃的功能作用、規(guī)劃編制及修訂，以及與各運(yùn)輸方式單項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等；二是明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域的治理事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分，理順政府和市場、中心和地方、不同部分以及部分內(nèi)部的關(guān)系；三是確立交通運(yùn)輸系統(tǒng)未來的支撐保障體系，為交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展提供必要條件；四是協(xié)調(diào)好交通與安全應(yīng)急治理、環(huán)保等其他領(lǐng)域的關(guān)系，并為各運(yùn)輸方式在交通安全、交通環(huán)保領(lǐng)域提供共同規(guī)范指引等。
當(dāng)前加快建設(shè)交通強(qiáng)國正如火如荼開展，在綜合交通理論基礎(chǔ)日益夯實(shí)、治理實(shí)踐不中斷創(chuàng)新、社會(huì)期待持續(xù)提升之際，開展《交通運(yùn)輸法》立法工作的時(shí)機(jī)已基本成熟，加快推進(jìn)立法正當(dāng)其時(shí)。
綜上所述，鑒于目前我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本成型，解決交通運(yùn)輸集約節(jié)約和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等一體化發(fā)展題目已迫不收留緩，建議相關(guān)部分在組織開展立法工作中，既立足當(dāng)前促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的需要，國際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，又著眼長遠(yuǎn)建立健全交通運(yùn)輸法律體系的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮好《交通運(yùn)輸法》的立法定位，深化對(duì)立法關(guān)鍵題目的研究和把握，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國做好法治保障。
《交通運(yùn)輸法》立法是完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系的必然要求。從交通運(yùn)輸立法體系完善角度看，隨著《中華人民共和國民法典》的出臺(tái)，與交通行業(yè)類似的教育法、環(huán)境法的法典化編撰，已逐步提上各部分議事日程。未來交通運(yùn)輸行業(yè)立法的法典化也勢(shì)在必行，迫切需要先行出臺(tái)《交通運(yùn)輸法》這種承擔(dān)法典中總則功能、明確交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展定位和基本規(guī)律原則的交通運(yùn)輸領(lǐng)域基本法。另外，交通運(yùn)輸行業(yè)在安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)進(jìn)步、市場監(jiān)管等方面，也缺少解決其共性題目的法律規(guī)范。通過立法將各運(yùn)輸方式面臨的共性題目盡早以單行法的形式確立下來，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再將其轉(zhuǎn)化為法典的總則部分，既是必要也是可行的。
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