國務院日前印發(fā)《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》)，部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　“為什么要在自貿區(qū)開展‘證照分離’改革全覆蓋試點?因為我們的各種證還是太多了，辦證過程又很復雜很繁瑣，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后仍要花大力氣去辦證。對于這種‘準入不準營’現(xiàn)象，一定要采取堅決有力措施，進一步放寬市場準入，更大激發(fā)市場活力?！崩羁藦娍偫砣涨霸趪鴦赵撼諘h上指出。

　　“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照;而“證”，指的是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證。按照我國法定程序，企業(yè)只有辦理了相應的經營許可證，再拿營業(yè)執(zhí)照，才能從事生產經營活動。

　　近些年，中國也一直在深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”等方面不斷加大改革力度。2015年12月，上海自貿區(qū)開展“證照分離”改革試點，到2017年9月，在浦東新區(qū)試點成功的基礎上，國務院決定將試點范圍擴大至除上海外的全國其他10個自貿試驗區(qū)。2018年10月，國務院部署在全國推開“證照分離”改革，從當年11月10日起，國務院決定在全國范圍內對首批106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式，將企業(yè)經營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類“證”相分離，實現(xiàn)“照后減證”。我國推行商事制度改革有效降低了企業(yè)制度性交易成本，開辦企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照時間已經有了不小的壓減。

　　但是仍然有企業(yè)反映，拿到營業(yè)執(zhí)照后仍需要辦許多證，而且“拿證”所消耗的時間長，這不僅增加了企業(yè)的經營成本，也造成了市場不公平競爭?！拔覀兺七M‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平?！崩羁藦娍偫碓跁h上強調。因此，為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，國務院決定，在全國各自由貿易試驗區(qū)對所有涉企經營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這將進一步厘清“證”和“照”的關系，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“這次的‘證照分離’改革將有利于中國進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經濟高質量發(fā)展、高水平的對外開放?！敝袊呖茖W研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受《中國貿易報》記者采訪時表示。

　　經濟學家宋清輝認為，開展“證照分離”改革的一大重要目的是為了通過清理行政許可、取消審批等措施，將屬于市場的徹底還給市場。

　　《通知》提出，要分類推進審批制度改革。對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。對法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，“‘證照分離’改革是商事制度改革的重要步驟，可以說，經過近年來的推行，‘證照分離’已經過了萬事開頭難的時代，我們既有經驗也有教訓，也發(fā)現(xiàn)了改革的難點，下一步的改革目標將更精準、更明確，改革的成效也將更大?！?/P>

　　同時，要注意“放管服”改革絕不是放了以后就不管了，《通知》強調，要完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)登記經營范圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務質量和效率，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，堅持依法推進改革。

　　自貿區(qū)在制度創(chuàng)新中再次扮演至關重要的角色。徐洪才表示，自貿區(qū)作為我國改革開放的窗口，在此次改革中具有“榜樣”的力量，可把成功經驗復制推廣到全國，由試點到推廣，有利于把改革真正落到實處。同時，在自貿區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可進一步促使生產要素自由流動，這有助于推動自貿區(qū)的建設發(fā)展、提升自貿區(qū)經濟運行質量，從而有利于我國打造高水平的開放型經濟體制。

　　宋清輝也表示，自貿區(qū)在此次改革中扮演著“先鋒隊”的角色，能夠最大程度上借此轉變行政理念，產生多重的疊加效果。此舉亦對自貿區(qū)的建設發(fā)展具有重大意義，有利于探索出行政審批制度新機制和新模式，并形成一大批可復制可推廣的實際經驗。自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快商品、服務、人才、資本、信息等便利自由流動，從要素開放上升到國際貿易投資規(guī)則的開放，是新時期我國在探索投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方面，不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放的高地。

　　“證照分離”改革試點首先在自貿試驗區(qū)開展改革全覆蓋試點，接下來也要加快步伐、由點及面，向全國推開成熟經驗。白明表示，改革經驗由點到面的推行，這也說明商事制度改革是星星之火可以燎原，燎原之勢蔓延到全國，也將帶動我國整個對外開放水平的進一步提升。