圍繞國(guó)際船舶登記制度對(duì)深圳的重要性、在深圳推進(jìn)的難點(diǎn)等話題，記者對(duì)深圳大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、深圳國(guó)際海事研究院院長(zhǎng)、國(guó)際海洋期刊Ocean & Coastal Management主編陳繼紅進(jìn)行了專訪。

《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》于2020年印發(fā)，賦予深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)新使命新任務(wù)，其中“深化國(guó)際船舶登記制度改革”為首批40項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)之一。

國(guó)際船舶登記制度的設(shè)計(jì)會(huì)受到多方面政策和法律機(jī)制的影響，包括公司工商登記法律、稅務(wù)制度、政府服務(wù)以及法律專業(yè)服務(wù)等方面。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)擁有運(yùn)輸船舶12.6萬(wàn)艘，凈載重量2.84億噸。但是，目前60%左右的船舶載重噸移籍海外，造成“中資外籍”船舶現(xiàn)象，導(dǎo)致大量稅收和收費(fèi)的外流，也讓我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)“空心化”的局面，這與中國(guó)要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的步伐并不匹配。

陳繼紅:加快推進(jìn)國(guó)際船舶登記制度在深圳落地

2023年02月23日 17時(shí) 粵港澳航運(yùn)

但是，國(guó)際船舶登記制度改革涉及檢驗(yàn)、登記、營(yíng)運(yùn)、財(cái)稅、金融、航運(yùn)服務(wù)、法律服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合配套制度改革，推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程并不輕易。

三是重視智力保障。特區(qū)政府層面應(yīng)高度重視和大力支持深圳國(guó)際海事研究院建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)深圳海洋大學(xué)等高校建設(shè)并設(shè)立國(guó)際航商學(xué)院；積極引進(jìn)國(guó)際海事高端專家人才，為我市及粵港澳大灣區(qū)海事一體化、國(guó)際船舶登記和航運(yùn)服務(wù)提供可持續(xù)的研究支持。

實(shí)際上，深圳目前存在著港口強(qiáng)而航運(yùn)弱的情況。此前，記者從深圳海事局處了解到，其作為深化國(guó)際船舶登記制度改革的牽頭單位，空運(yùn)報(bào)價(jià) 海運(yùn)價(jià)格，一直積極推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際船舶條例》立法進(jìn)程，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)深圳全域國(guó)際船舶登記主體外資股比不受限制、買通外籍船員在中國(guó)籍船舶任職高級(jí)船員制度堵點(diǎn)等。

其次，深圳在國(guó)際海事智庫(kù)方面氣力相對(duì)薄弱。主要由于深圳在這方面起步較晚、支持不足，缺乏系統(tǒng)性的布局。深圳國(guó)際海事研究院也是在往年剛剛成立，目前還需要社會(huì)的大量關(guān)注以及政府的大力支持，從而為推進(jìn)國(guó)際船舶登記制度等國(guó)際航運(yùn)政策制度在深圳落地提供可持續(xù)的智庫(kù)保障。

二是做好立法保障。深圳特區(qū)關(guān)于國(guó)際船舶的立法，應(yīng)該發(fā)揮深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)的上風(fēng)，在國(guó)際船舶制度創(chuàng)新方面，要勇立改革潮頭、勇當(dāng)創(chuàng)新尖兵、勇于先行先試，充分利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)政策上風(fēng)，創(chuàng)新制定“深圳特區(qū)國(guó)際船舶登記條例”等制度，務(wù)必完善國(guó)際船舶登記的配套政策。

實(shí)際上，深圳目前的國(guó)際航運(yùn)智庫(kù)氣力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要向香港、新加坡和上海等國(guó)際航運(yùn)中心城市學(xué)習(xí)。與香港、新加坡、上海等國(guó)際航運(yùn)中心城市相比，深圳特區(qū)本地化的航運(yùn)高端智庫(kù)明顯沒(méi)有得到充分重視，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)深圳在國(guó)際航運(yùn)政策制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新發(fā)展方面遠(yuǎn)落后于上述城市。

在今年深圳兩會(huì)期間，陳繼紅和民盟市委會(huì)副主委張晗聯(lián)合執(zhí)筆，形成關(guān)于《加快推進(jìn)國(guó)際船舶登記制度在深圳落地》的提案，作為民盟集體提案提交深圳市政協(xié)七屆三次會(huì)議。

南方財(cái)經(jīng)：提案中共提出了四個(gè)建議，您覺(jué)得哪點(diǎn)尤為值得關(guān)注？

建議四提出完善各類改革保障措施。具體來(lái)看，一是加強(qiáng)組織保障，考慮在深港合作的總體框架下，推動(dòng)深圳特區(qū)國(guó)際船舶登記制度系統(tǒng)性地創(chuàng)新，發(fā)揮深港兩地國(guó)際航運(yùn)服務(wù)融合發(fā)展的上風(fēng)，推進(jìn)深港兩地國(guó)際航運(yùn)服務(wù)一體化。

陳繼紅：這項(xiàng)制度要想在深圳落地，從頂層方案設(shè)計(jì)到實(shí)施層面都面臨著很多困難。

陳繼紅：第一，深圳在政策上創(chuàng)新的力度仍不夠。從目前征求意見(jiàn)的條例來(lái)看，系統(tǒng)性的突破并未幾，很多只是在原有政策上稍作改良，而沒(méi)有進(jìn)行革新，尤其是監(jiān)管國(guó)際理念、系統(tǒng)政策創(chuàng)新等方面還明顯不足。

陳繼紅：固然國(guó)際船舶登記制度本身是一個(gè)船的登記制度，但這項(xiàng)制度對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有很大的意義。

陳繼紅：我覺(jué)得第四點(diǎn)是最值得關(guān)注的，也是最能為深圳國(guó)際海事制度創(chuàng)新提供根本性保障的。

2022年4月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際船舶條例（征求意見(jiàn)稿）》在深圳市司法局官網(wǎng)公布。據(jù)深圳海事局先容，該條例已列進(jìn)深圳市人大、深圳市政府立法計(jì)劃，目前完成公然征求社會(huì)意見(jiàn)立法程序。

南方財(cái)經(jīng)：國(guó)際船舶登記制度想要在深圳落地，會(huì)面臨哪些推進(jìn)的困難？

為更好深化國(guó)際船舶登記制度改革，結(jié)合深圳自身情況，該提案提出了四點(diǎn)建議，包括：構(gòu)建“深港合作”制度框架、推行“出口+退稅”監(jiān)管模式、進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新性配套政策改革和完善各類改革保障措施。

這項(xiàng)制度能促進(jìn)船的要素聚集，能推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)和航運(yùn)中心的建設(shè)，是一種基礎(chǔ)性制度，我們應(yīng)當(dāng)要重點(diǎn)關(guān)注。

此外，深圳若想建設(shè)全球海洋中心城市，國(guó)際海事應(yīng)該是全球化最明顯、國(guó)際化程度最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)方向之一。那么，推進(jìn)這項(xiàng)制度在深圳落地，將強(qiáng)化深圳在全球海洋資源配置和國(guó)際航運(yùn)中心方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

南方財(cái)經(jīng)：為什么會(huì)特別關(guān)注這個(gè)話題？這對(duì)深圳建設(shè)全球海洋中心城市有怎樣的意義？