經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布第27號令，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

　　當(dāng)前，我國著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，既為外商投資創(chuàng)造了更多機(jī)遇，也對優(yōu)化外商投資促進(jìn)政策提出了新要求?！豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

　　《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》有四個主要特點：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域;二是鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，支持外資更多投向高端制造、智能制造和綠色制造等領(lǐng)域;三是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;四是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》進(jìn)一步精簡了負(fù)面清單，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。在交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制，意味著船舶代理市場的全面徹底開放。

　　我國船舶代理行業(yè)的開放并非一路坦途。船舶代理是否進(jìn)一步開放，是否允許外商控股或獨資經(jīng)營，曾引起不小爭議。上海自貿(mào)區(qū)先行試點，提出在航運服務(wù)領(lǐng)域允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。更大的開放體現(xiàn)于2018版負(fù)面清單，取消國際船舶代理外商投資限制的措施，顯示出我國對船舶代理業(yè)改革開放的決心與力度。

　　在業(yè)界看來，船舶代理業(yè)經(jīng)過幾次市場開放之后，一些小規(guī)模的船代企業(yè)退出市場，形成了以具有港口或航運背景的船代企業(yè)為主的市場格局。而這些企業(yè)中，大部分是“自船自代”，另一些則是外資航運企業(yè)與中資船代、港口等企業(yè)合資的船代企業(yè)。船舶代理業(yè)起初具有豐厚的市場利潤，隨后由于代理費的大幅縮水，航運企業(yè)收回產(chǎn)生較高利潤的業(yè)務(wù)，如訂艙、換單等自己經(jīng)營，致使船代企業(yè)處于微利生存。為了擴(kuò)大利潤，船代企業(yè)開展船東項服務(wù)，其中包括修造船安排、船舶供應(yīng)、備件報關(guān)、物料國際快遞、碼頭地面集貨及船員在港期間的就醫(yī)、住宿飲食和短途旅行等。船東項服務(wù)的收入比代理費大得多，如今大部分船代已不再靠代理費獲取利潤，一些不具規(guī)模的小船代企業(yè)由于無法涉及船東項服務(wù)，紛紛退出市場。如今，船舶代理市場全面徹底開放，對船代企業(yè)而言，或?qū)⒚媾R更多挑戰(zhàn)。比如，外資船東是否將會不以依附中外合資的形式而成立獨立經(jīng)營性的中國公司?而外資班輪公司或許也可設(shè)立船代企業(yè)以服務(wù)自身船隊，與現(xiàn)存的有港口或航運背景為主的船代企業(yè)形成競爭?

　　船舶代理市場的全面開放，將使代理操作變得更加透明，國內(nèi)船代企業(yè)在面臨更為激烈的全球競爭的同時，也必將產(chǎn)生新一輪的利益再分配，船代企業(yè)想要生存和發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)分市場，以服務(wù)態(tài)度和價格競爭取勝。與此同時，負(fù)面清單中對船舶代理業(yè)全面徹底開放的同時，也對我國航運業(yè)中的其他相關(guān)服務(wù)業(yè)(如拖輪、理貨等)提出了進(jìn)一步的改革和開放需求，市場要不斷加強宏觀調(diào)控和行業(yè)自律，以促進(jìn)航運業(yè)的公平競爭，推動港口切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國國際海運服務(wù)部門的整體對外開放指日可待。

　　雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、保護(hù)主義的阻礙，跨國投資受到貿(mào)易摩擦影響，但我國堅持?jǐn)U大對外開放的方向不動搖，將持續(xù)推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入。這既是促進(jìn)國際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。時隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國堅定不移擴(kuò)大對外開放的決心。我國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。相信通過更大范圍的投資合作，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷進(jìn)步，建設(shè)更具活力、更有效率的市場體系，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

　　同時需要重點指出的是，進(jìn)一步精簡負(fù)面清單，既與中美之間的貿(mào)易摩擦有關(guān)系又無關(guān)系。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，一方面，精簡負(fù)面清單是我們擴(kuò)大開放的新的舉措。另一方面，負(fù)面清單有助于我們在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中增加砝碼，強化底氣。在白明看來，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》不僅開放的范圍越來越寬，而且開放的過程也越來越強調(diào)效果。