習(xí)近平總書記早在2012年提出人類命運共同體的價值觀，我們黨和國家始終在努力推動構(gòu)建人類命運共同體。人類命運共同體包含很多不同領(lǐng)域、維度和尺度的共同體，其中之一就是民航共同體。

　　在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在持續(xù)沖擊整個社會、重創(chuàng)民航業(yè)的當(dāng)下，本文立足民航共同體，嘗試在機場與航空公司共生視角下開展機場經(jīng)營分析，探索促進民航業(yè)長期健康發(fā)展的措施。

　　一、行業(yè)規(guī)章

　?。ㄒ唬睹裼脵C場管理條例》

　　現(xiàn)行《民用機場管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第553號)由國務(wù)院2009年4月1日第55次常務(wù)會議通過，自2009年7月1日起施行，相關(guān)內(nèi)容摘錄如下。

　　第一章總則

　　第三條民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發(fā)展，提高民用機場的管理水平。

　　第三章民用機場安全和運營管理

　　第三十八條機場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定與取得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標準、收費水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項。

　　對于采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的業(yè)務(wù)，機場管理機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營。

　?。ǘ┟裼脵C場收費政策

　　截至2019年12月31日，現(xiàn)行國內(nèi)民用機場收費政策主要由下列文件構(gòu)成，（1）《關(guān)于印發(fā)民用機場收費改革方案的通知（民航發(fā)〔2007〕158號）》；（2）《關(guān)于印發(fā)民用機場收費改革實施方案的通知（民航發(fā)〔2007〕159號）》；（3）《關(guān)于調(diào)整內(nèi)地航空公司國際及港澳航班民用機場收費標準的通知（民航發(fā)〔2013〕3號）》；（4）《關(guān)于印發(fā)民用機場收費標準調(diào)整方案的通知(民航發(fā)〔2017〕18號)》；（5）《關(guān)于民用機場收費有關(guān)問題的通知(民航發(fā)〔2019〕33號)》。

　　1.《關(guān)于印發(fā)民用機場收費改革方案的通知（民航發(fā)〔2007〕158號）》

　　《民用機場收費改革方案》由中國民用航空總局、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2007年12月28日聯(lián)合印發(fā)，摘錄如下。

　　一、改革的必要性

　　（一）機場收費改革是深化民航改革的重要內(nèi)容之一，機場收費改革是初步確立機場收費管理體制和收費形成機制的必要途徑，有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　?。ǘC場是具有社會公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，是航空運輸系統(tǒng)的重要組成部分。機場收費改革有利于理順機場管理機構(gòu)與航空公司之間的利益關(guān)系，促進民航協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標

　　（七）基本原則：一是內(nèi)外收費標準逐步并軌原則。調(diào)整機場收費結(jié)構(gòu)，完善機場收費體系，內(nèi)地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的收費標準在五年內(nèi)并軌；二是成本回收原則。按照機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本，以及充分考慮用戶的承受能力等因素確定收費標準；三是建立協(xié)商機制原則。提高機場收費政策的透明度，促進機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方加強管理、提高效率，提供公平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是政企職責(zé)明確原則。轉(zhuǎn)變政府職能，有條件的下放機場收費管理權(quán)限，適當(dāng)發(fā)揮市場配置資源的作用；五是監(jiān)管職責(zé)明確原則。加強對機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方收費行為的監(jiān)督，維護航空運輸市場主體的合法權(quán)益。

　　三、改革的具體措施

　　（九）劃分機場收費類別

　　按照機場業(yè)務(wù)量，將全國機場劃分為三類，即：一類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的4%（含）以上的機場。其中：國際及港澳航線換算旅客吞吐量占其機場全部換算旅客吞吐量的25%（含）以上的機場為一類1級機場，其他為一類2級機場；二類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%（含）-4%的機場；三類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%以下的機場。

　　（十）統(tǒng)一機場收費項目

　　機場收費項目包括航空性業(yè)務(wù)收費、非航空性業(yè)務(wù)重要收費以及非航空性業(yè)務(wù)其他收費。

　　航空性業(yè)務(wù)收費，是指機場管理機構(gòu)為航空器安全營運提供各類設(shè)施及服務(wù)，向航空器所有者或使用者收取的費用。

　　非航空性業(yè)務(wù)重要收費，是指除航空性業(yè)務(wù)收費以外，由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方直接向航空公司收取的費用。

　　非航空性業(yè)務(wù)其他收費，是指除非航空性業(yè)務(wù)重要收費以外的非航空性業(yè)務(wù)收費。

　?。ㄊ唬└母餀C場收費管理方式