【專業(yè)分類】機場運營 【文章編號】37-2019-0085

　　隨著北京大興國際機場的2019年9月30日即將通航，北京雙樞紐格局將推動北京打造為全球最大的航空樞紐城市，這既是對京津冀機場群建設世界級機場群的有力支撐，也將對全國運輸航空市場結構和樞紐機場功能定位產(chǎn)生巨大影響，應以此為契機進行全國樞紐機場布局的結構性優(yōu)化，這也為我國積極參與全球航空交通結構治理提供了戰(zhàn)略支點。

　　一、我國航空市場面臨著的發(fā)展困境

　　1、以國內(nèi)業(yè)務量為導向的機場增長模式亟待轉(zhuǎn)型

　　基于國內(nèi)龐大的人口基數(shù)及其持續(xù)增長的內(nèi)在航空需求，無論在國家、區(qū)域及城市各個層面，我國機場業(yè)務量無論當前及未來均會在規(guī)模上處于世界領先水平。在國家層面，作為全球最大的出境旅游客源國和全球第四大的入境旅游接待國，以及全球第一大貨物出口國和第二大貨物進口國，我國的航空運輸規(guī)模已持續(xù)位列全球第二；在區(qū)域?qū)用?，當前粵港澳大灣區(qū)的航空旅客吞吐總量已經(jīng)超過2億人次，貨郵吞吐量近800萬噸，其客貨總量均位居全球機場群之首；在城市層面，北京首都機場年旅客吞吐量超過1億人次，連續(xù)多年排名世界第二。顯然，當前我國機場業(yè)的發(fā)展不僅要實現(xiàn)設施規(guī)模和運營規(guī)模的總量增長，更為重要的是要探求結構優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、效率優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展模式。

　　2、民航運輸業(yè)的整體國際化水平偏低

　　當前我國航空市場的國際化水平偏低。雖然2018年我國已與“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)中的62個簽署了雙邊航空協(xié)定，但僅與其中的43個實現(xiàn)了直航；2019年中方航空公司開通非洲的國際航線僅9條，南美洲的航線為2條，而東航（自營）航線更是集中在東北亞（23條）、東南亞（31條）、歐洲（12條）和北美（7條）等傳統(tǒng)航空市場，至今尚未開通與非洲、南美洲等新興經(jīng)濟體地區(qū)之間的航線。顯然，這與我國和非洲之間2018年度進出口總額高達2039.81億美元的龐大經(jīng)貿(mào)需求是不相稱的；另外，盡管二線城市的機場紛紛積極開通國際航線，但仍缺乏從國家層面對國際航線網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃和結構性優(yōu)化；國際低成本航空發(fā)展緩慢，尚未全面激活我國龐大的國際航空休閑市場?？傮w而言，我國地處全球航空中樞地位的區(qū)位交通優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)，全向位的國際中轉(zhuǎn)主樞紐作用也未發(fā)揮。

　　3、我國國際中轉(zhuǎn)旅客流失到國外航空樞紐明顯

　　我國周邊國家和地區(qū)的國際航空樞紐普遍在分流我國的國際中轉(zhuǎn)客流，如東北亞地區(qū)的韓國首爾仁川、日本東京成田；東南亞地區(qū)的新加坡樟宜、馬來西亞吉隆坡在分流我國的近程國際中轉(zhuǎn)客流；而西亞地區(qū)的阿聯(lián)酋迪拜、阿布扎比和卡塔爾多哈；歐洲的法蘭克福、史基浦等機場則在分流我國遠程的國際中轉(zhuǎn)客流。為了吸引國際轉(zhuǎn)國際的過境旅客，我國在22個航空口岸實施了72h或144h外國人過境免簽政策，但2018年全年外國人過境人數(shù)不足10萬人次，而當年我國航空口岸出入境人數(shù)超過1.6億人次。

　　二、國際樞紐機場群的總體布局原則

　　當前我國國際樞紐和區(qū)域樞紐機場的總體格局已經(jīng)基本形成，尚需要在全國范圍內(nèi)打造世界級的國際樞紐機場群，以進一步強化機場群的集聚效應和擴散效應。從服務于社會經(jīng)濟角度來看，我國建設世界級機場群的首要目標是要滿足于國家、區(qū)域和城市三大發(fā)展需求：一是融入以“一帶一路”為主體目標的國家全球化發(fā)展戰(zhàn)略，服務于我國各類的國際合作機制；二是服務于建設世界級城市群的需求，有力推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)；三是對標國家中心城市的功能定位，服務于城市提升國際競爭力的發(fā)展需求。從交通行業(yè)發(fā)展目標來看，國際樞紐機場群一是要在交通強國建設目標中發(fā)揮民航在國際交通體系的龍頭帶動作用；二是要在建設民航強國過程中發(fā)揮核心樞紐作用，打造輻射全球、服務全國的航空交通中心。

　　1、服務于我國構建國際合作機制和國際經(jīng)濟走廊的需求

　　我國國際樞紐機場群的規(guī)劃建設應全面對接我國各類國際合作機制和“一帶一路”戰(zhàn)略中的六大國際經(jīng)濟走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬）。在我國周邊地區(qū)分別推動以沿邊省會機場為航空樞紐的國際區(qū)域航空網(wǎng)，服務于我國與亞洲地區(qū)之間的國際合作機制。如在東南亞推動以海南島旅游目的地機場為核心的國際航空旅游圈；在南亞和東南亞構建以昆明長水機場為主體的國際經(jīng)貿(mào)旅游航空圈，以服務于孟中印緬經(jīng)濟走廊和大湄公河次區(qū)域；在中亞則打造以烏魯木齊地窩鋪機場為門戶樞紐的航空商務圈，服務于中國-中亞國際經(jīng)貿(mào)合作；在東北亞則打造以哈爾濱太平機場為北極航路重要經(jīng)停點的國際樞紐，服務于圖們江流域國際交流合作及俄羅斯東方經(jīng)濟論壇。在遠程國際航線方面，在非洲地區(qū)積極構建以國產(chǎn)飛機為承運主體、國內(nèi)航企參與的區(qū)域航空網(wǎng)；在南太平洋島國推動以“空中絲綢之路”為特征的區(qū)域航空旅游支線網(wǎng)。最終一方面推動以國際樞紐機場群為核心的國家航空交通結構的轉(zhuǎn)型升級，另一方面引領人口稠密、經(jīng)濟快速增長的新興經(jīng)濟體國家探索民航業(yè)增長模式和發(fā)展路徑，進而帶動全球航空交通治理結構的重塑，從而影響到全球經(jīng)濟治理結構的變革。

　　2、服務于建設世界級城市群的需求