礦產資源對我國經濟社會發(fā)展意義重大。進入21世紀以來，我國對鐵礦石資源的需求不斷加大，進口鐵礦石也隨之增多，對外貿易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對鐵礦石資源的正常運輸有著直接影響。

　　我國經濟發(fā)展方式已從高速增長、粗放式的擴增轉向中高速、高質量的發(fā)展。在此經濟發(fā)展大環(huán)境下，結合《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016~2020年)》，并考慮目前我國城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)、交通基礎設施與機械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及我國國民經濟平穩(wěn)增長、供給側結構性改革不斷推進的引領和慣性作用，預計至“十四五”中后期，我國鋼鐵生產仍將會維持目前穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。有關研究表明，預計2025年我國粗鋼產量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產量將基本維持2025年水平。

　　當前現狀

　　我國港口鐵礦石運輸系統(tǒng)經過多年的快速發(fā)展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20萬~30萬噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉設施相匹配的鐵礦石運輸系統(tǒng)。

　　一是整體布局已形成，但布局有待進一步優(yōu)化。

　　經過多年的快速發(fā)展，在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)五大相對集中的區(qū)域都形成了一定的大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位布局過于集中，我國沿海有接近90%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長江三角洲及其以北地區(qū)。其中約有33%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長三角地區(qū)，約有25%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在山東地區(qū)，約有23%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在天津和河北地區(qū)。

　　近年來鋼鐵工業(yè)有所發(fā)展的東南及西南沿海地區(qū)的大型專業(yè)鐵礦石碼頭在布局、數量、泊位規(guī)模等級以及泊位利用率等方面都遠低于長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，我國南部沿海港口的大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位明顯不足。

　　二是碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實際需求仍有一定缺口。

　　截至2018年底，我國沿海港口10萬噸級及以上大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位增加至61個，設計接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個數和設計接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實際接卸的11.2億噸外貿進口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口?？傮w分析，雖然我國沿海港口鐵礦石接卸作業(yè)及能力基本平衡，但沿海港口大型(10萬噸級及以上)專業(yè)鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足。

　　三是船舶大型化趨勢明顯，沿海40萬噸礦石碼頭數量不足。

　　澳大利亞、巴西和南非是我國目前最大的鐵礦石進口國。巴西作為我國鐵礦石第二大進口國，其到我國沿海港口的運距超過5000海里，運費遠高于澳大利亞鐵礦石到我國的運費。伴隨著40萬噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國航線鐵礦石運輸船舶大型化趨勢明顯，而目前我國可以滿足40萬噸礦石船舶安全?？颗c作業(yè)的碼頭泊位有限，尚不能滿足巴西至我國航線船舶大型化發(fā)展的需要。

　　四是碼頭岸線資源整合有待進一步完善。

　　由于我國港口總體規(guī)劃實行“一城一港”政策，多年來港口的建設以港口所在城市為基礎和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規(guī)劃，為了各自城市經濟社會和交通運輸的發(fā)展，各市在編制港口總體規(guī)劃時，很少也很難統(tǒng)籌考慮區(qū)域內其他港口。這在一定程度上，會帶來鄰近城市的港口同質化發(fā)展嚴重、功能趨近、港口間接腹地交叉、港口間過度競爭，甚至是無序競爭等問題，由此最終導致岸線等有限資源的過度開發(fā)和不合理、不充分利用。

　　發(fā)展建議

　　隨著我國“兩個一百年”目標逐步實現，我國經濟社會將按照高質量發(fā)展原則穩(wěn)定推進，經濟發(fā)展對鋼材和進口鐵礦石的需求增長也將趨于平緩，結合我國未來經濟社會發(fā)展趨勢，以及鋼鐵工業(yè)發(fā)展和進口鐵礦石需求預測，進口鐵礦石數量將在一定時期內維持現有水平，未來預計將逐步進入下行通道。

　　考慮目前我國沿海港口專業(yè)鐵礦石碼頭的發(fā)展現狀，綜合分析，未來我國沿海專業(yè)鐵礦石碼頭建設將逐步進入下行通道。結合鐵礦石碼頭發(fā)展建設的總體判斷以及目前存在的主要問題，提出如下建議：

　　一是結合全國沿海港口布局規(guī)劃和鋼鐵工業(yè)布局的調整情況，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

　　目前我國沿海港口大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭布局已初步形成，但鋼鐵產業(yè)和鐵礦石運輸的發(fā)展，遠遠超過2006年《全國沿海港口布局規(guī)劃》時的預期。在我國經濟社會將按照高質量發(fā)展、有效應對外部環(huán)境深刻變化的原則穩(wěn)定推進，經濟發(fā)展對鋼材和進口鐵礦石的需求增長也將趨于基本平緩的大環(huán)境背景下，建議有關主管部門應結合我國經濟發(fā)展趨勢和產業(yè)結構調整的實際，加快推進優(yōu)化、調整全國沿海港口布局規(guī)劃相關內容的修訂工作，并結合全國沿海港口布局規(guī)劃的修訂工作和我國鋼鐵工業(yè)結構調整的實際，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

　　二是通過對既有碼頭泊位技術升級和改造，提高大型專業(yè)鐵礦石碼頭接卸能力。