沙特阿拉伯的國(guó)際快遞-郵輪“防疫”問題引發(fā)的思考
?海運(yùn)新聞 ????|???? ?2020-02-08 23:42 當(dāng)這場(chǎng)災(zāi)難性疫情“船舶”開來(lái)時(shí)，我們每個(gè)人都無(wú)法置身事外，而對(duì)于中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)更是無(wú)法預(yù)料。面對(duì)這次考驗(yàn)，中國(guó)郵輪人又該如何抉擇？筆者提出幾點(diǎn)思考，希望引起大家的重視。
當(dāng)郵輪人還在全力分析2019年郵輪市場(chǎng)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2020年發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)候，一場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“2019-nCoV”），正在全國(guó)擴(kuò)展開來(lái)，每日更新的病患數(shù)據(jù)與死亡人數(shù)，不斷牽動(dòng)每個(gè)中國(guó)人的心。截至2020年2月7日，全國(guó)確診病例3萬(wàn)+，疑似病例2.6萬(wàn)+，死亡人數(shù)600+，境外確診病例300+，這是一場(chǎng)發(fā)展迅猛，防不勝防的傳染病案例，超過2003年的“非典”疫情，此刻全國(guó)人民，甚至全球社會(huì)都在共克時(shí)艱。
郵輪，作為一個(gè)旅游產(chǎn)品，我相信在過去200年發(fā)展歷程中，肯定也會(huì)遇見此類傳染性病例，但此刻，在中華大地，在面對(duì)行業(yè)發(fā)展不確定性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，突然遇上“2019-nCoV”，此刻“雪上加霜”的中國(guó)郵輪行業(yè)可能遇到自2006年至今，最寒冷，最未知的冬天，從1月相繼有郵輪感染病毒案例報(bào)道開始，到現(xiàn)在，陸續(xù)有疑似、確診的郵輪航次報(bào)道病毒案例，如1月30日意大利歌詩(shī)達(dá)翡翠號(hào)郵輪，2月2日星夢(mèng)郵輪世界夢(mèng)號(hào)，2月3日，公主郵輪鉆石公主號(hào)等等，病例的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致各大世界郵輪公司選擇暫時(shí)停航部分航線（主要是中國(guó)大陸市場(chǎng)），同時(shí)針對(duì)已訂票購(gòu)票的乘客，各大郵輪公司提供全額退改保障政策。2月3日，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）發(fā)布聲明，暫停從中國(guó)大陸出發(fā)的船員往來(lái)，禁止過去14天內(nèi)從中國(guó)大陸出發(fā)或者途經(jīng)中國(guó)大陸的任何個(gè)人登船，包括乘客與船員。毫無(wú)疑問，從企業(yè)層面來(lái)看，各大郵輪公司2020年在中國(guó)市場(chǎng)將由巨大損失開始。無(wú)論是船期停航，還是船票改退，直接導(dǎo)致如歌詩(shī)達(dá)、地中海、皇家加勒比等主要經(jīng)營(yíng)中國(guó)市場(chǎng)的郵輪企業(yè)紛紛暫停退出中國(guó)市場(chǎng)。但從公共衛(wèi)生安全角度看，此種管控措施科學(xué)而又客觀，無(wú)論國(guó)際公約，世界郵輪大國(guó)出臺(tái)的郵輪法條，還是各大郵輪企業(yè)內(nèi)部安全管理?xiàng)l例，都針對(duì)公共安全衛(wèi)生、應(yīng)急管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定。筆者始終堅(jiān)信，類似“2019-nCoV”在歷史長(zhǎng)河中絕不是個(gè)案，所以在思考，處于此時(shí)旋渦中的中國(guó)郵輪市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)與處理，如何才能健康發(fā)展？筆者主要從3個(gè)層面進(jìn)行分析。
1、制度設(shè)計(jì)層面，加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。目前我國(guó)郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)立法方案，也沒有可能，主要是采取嵌入涉及相關(guān)領(lǐng)域的專門法條之中，比如我們可以在《海關(guān)法》《旅游法》《海上交通安全法》《國(guó)際海運(yùn)條例》等專門法條中增加相關(guān)公共安全管理內(nèi)容，雖然交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)郵輪運(yùn)輸與靠泊管理，但可以加強(qiáng)與公安部、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、移民局、旅游委等部門在日常人員流動(dòng)、安全衛(wèi)生、應(yīng)急救助、船票監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面共享共管，共同推動(dòng)郵輪公共安全管理無(wú)縫銜接與乘客船員進(jìn)出全流程監(jiān)控，盡可能規(guī)避不必要的社會(huì)恐慌與公共安全事件發(fā)生。此外，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們還可以從標(biāo)準(zhǔn)制修訂入手，從事前審批準(zhǔn)入、信用管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等角度提升郵輪自身安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，結(jié)合我們目前正在開展的我國(guó)郵輪運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)母港郵輪及郵輪母港評(píng)級(jí)指標(biāo)體系相關(guān)研究，增加公共安全管理空間在船體結(jié)構(gòu)中的比重、增加公共安全防化防控物資儲(chǔ)備、增加公共安全應(yīng)急處置機(jī)制與配置要求等指標(biāo)權(quán)重，切實(shí)從運(yùn)輸監(jiān)管層面增加對(duì)郵輪運(yùn)輸過程中公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
2、運(yùn)營(yíng)管理層面，成立郵輪公司共治共管的機(jī)制或社團(tuán)組織。從國(guó)際郵輪進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)起，在我國(guó)的郵輪公司與企業(yè)基于國(guó)際航運(yùn)準(zhǔn)入管理，基本處于單打獨(dú)斗的局面，一方面造成我國(guó)郵輪市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面不利于郵輪企業(yè)之間的良性互動(dòng)與發(fā)展，這次疫情發(fā)生后，我們看到眾多郵輪企業(yè)響應(yīng)我國(guó)政府要求，進(jìn)行及時(shí)有效的退改船票政策，第一時(shí)間保障乘客利益，但作為郵輪公司而言，只能獨(dú)自承受疫情造成的機(jī)會(huì)成本損失，筆者認(rèn)為，可以以此疫情為契機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，成立我國(guó)母港郵輪的自治性“班輪聯(lián)盟”，就市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、船票銷售規(guī)則等核心要素進(jìn)行共治共管，在不違反國(guó)際航運(yùn)基本規(guī)則以及我國(guó)反壟斷競(jìng)爭(zhēng)法等規(guī)制前提下，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)的所有郵輪（包括母港、掛靠）進(jìn)行全盤吸收，成立臨時(shí)性或固定式磋商機(jī)制或社團(tuán)組織，從集體利益角度出發(fā)，就在我國(guó)郵輪運(yùn)營(yíng)、航線分配、產(chǎn)品優(yōu)化、公共安全、應(yīng)急管理等涉及人民群眾切身利益的關(guān)鍵問題進(jìn)行充分論證與博弈，形成中國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展的解決方案。
3、社會(huì)互動(dòng)層面，積極發(fā)揮第三方科研與評(píng)價(jià)作用。第三方（如科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、高校、咨詢公司等）介入是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)大眾、提升中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位與價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠監(jiān)管部門，雖然具有權(quán)威性，但可能面臨行政資源欠缺而引致的響應(yīng)不及時(shí)，也可能面臨專業(yè)研究人員的欠缺而引致的科學(xué)分析不足。而引進(jìn)社會(huì)第三方力量，可以在市場(chǎng)規(guī)制研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、市場(chǎng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)分析、構(gòu)建行業(yè)信息與交流平臺(tái)等方面發(fā)揮重要作用。具體來(lái)看，科研打造郵輪市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。充分介入郵輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)全過程，包括市場(chǎng)調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、前瞻性戰(zhàn)略性項(xiàng)目庫(kù)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、政策建議等過程。用理性客觀的數(shù)據(jù)與理論分析，推動(dòng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。還可以理性發(fā)聲，積極引導(dǎo)公眾參與。中國(guó)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極組織籌辦高端國(guó)內(nèi)外郵輪論壇、沙龍、學(xué)術(shù)會(huì)等，積極聯(lián)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各方，打造郵輪產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體；積極發(fā)布科研成果，發(fā)出中國(guó)智庫(kù)影響力聲音與智庫(kù)建議，構(gòu)建市場(chǎng)與政府之間的橋梁，以更加高的姿態(tài)、更為全面的視角、更為中立的角色剖析中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出解決方案；引導(dǎo)公眾積極參與體驗(yàn)，培育健康的中國(guó)郵輪旅游消費(fèi)理念與習(xí)慣等等。
對(duì)參與中國(guó)此次抗擊“2019-nCoV”疫情的全體人員表示最崇高的敬意，對(duì)逝去的生命表示沉重的哀悼！
當(dāng)郵輪人還在全力分析2019年郵輪市場(chǎng)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2020年發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)候，一場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“2019-nCoV”），正在全國(guó)擴(kuò)展開來(lái)，每日更新的病患數(shù)據(jù)與死亡人數(shù)，不斷牽動(dòng)每個(gè)中國(guó)人的心。截至2020年2月7日，全國(guó)確診病例3萬(wàn)+，疑似病例2.6萬(wàn)+，死亡人數(shù)600+，境外確診病例300+，這是一場(chǎng)發(fā)展迅猛，防不勝防的傳染病案例，超過2003年的“非典”疫情，此刻全國(guó)人民，甚至全球社會(huì)都在共克時(shí)艱。
郵輪，作為一個(gè)旅游產(chǎn)品，我相信在過去200年發(fā)展歷程中，肯定也會(huì)遇見此類傳染性病例，但此刻，在中華大地，在面對(duì)行業(yè)發(fā)展不確定性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，突然遇上“2019-nCoV”，此刻“雪上加霜”的中國(guó)郵輪行業(yè)可能遇到自2006年至今，最寒冷，最未知的冬天，從1月相繼有郵輪感染病毒案例報(bào)道開始，到現(xiàn)在，陸續(xù)有疑似、確診的郵輪航次報(bào)道病毒案例，如1月30日意大利歌詩(shī)達(dá)翡翠號(hào)郵輪，2月2日星夢(mèng)郵輪世界夢(mèng)號(hào)，2月3日，公主郵輪鉆石公主號(hào)等等，病例的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致各大世界郵輪公司選擇暫時(shí)停航部分航線（主要是中國(guó)大陸市場(chǎng)），同時(shí)針對(duì)已訂票購(gòu)票的乘客，各大郵輪公司提供全額退改保障政策。2月3日，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）發(fā)布聲明，暫停從中國(guó)大陸出發(fā)的船員往來(lái)，禁止過去14天內(nèi)從中國(guó)大陸出發(fā)或者途經(jīng)中國(guó)大陸的任何個(gè)人登船，包括乘客與船員。毫無(wú)疑問，從企業(yè)層面來(lái)看，各大郵輪公司2020年在中國(guó)市場(chǎng)將由巨大損失開始。無(wú)論是船期停航，還是船票改退，直接導(dǎo)致如歌詩(shī)達(dá)、地中海、皇家加勒比等主要經(jīng)營(yíng)中國(guó)市場(chǎng)的郵輪企業(yè)紛紛暫停退出中國(guó)市場(chǎng)。但從公共衛(wèi)生安全角度看，此種管控措施科學(xué)而又客觀，無(wú)論國(guó)際公約，世界郵輪大國(guó)出臺(tái)的郵輪法條，還是各大郵輪企業(yè)內(nèi)部安全管理?xiàng)l例，都針對(duì)公共安全衛(wèi)生、應(yīng)急管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定。筆者始終堅(jiān)信，類似“2019-nCoV”在歷史長(zhǎng)河中絕不是個(gè)案，所以在思考，處于此時(shí)旋渦中的中國(guó)郵輪市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)與處理，如何才能健康發(fā)展？筆者主要從3個(gè)層面進(jìn)行分析。
1、制度設(shè)計(jì)層面，加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。目前我國(guó)郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)立法方案，也沒有可能，主要是采取嵌入涉及相關(guān)領(lǐng)域的專門法條之中，比如我們可以在《海關(guān)法》《旅游法》《海上交通安全法》《國(guó)際海運(yùn)條例》等專門法條中增加相關(guān)公共安全管理內(nèi)容，雖然交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)郵輪運(yùn)輸與靠泊管理，但可以加強(qiáng)與公安部、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、移民局、旅游委等部門在日常人員流動(dòng)、安全衛(wèi)生、應(yīng)急救助、船票監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面共享共管，共同推動(dòng)郵輪公共安全管理無(wú)縫銜接與乘客船員進(jìn)出全流程監(jiān)控，盡可能規(guī)避不必要的社會(huì)恐慌與公共安全事件發(fā)生。此外，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們還可以從標(biāo)準(zhǔn)制修訂入手，從事前審批準(zhǔn)入、信用管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等角度提升郵輪自身安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，結(jié)合我們目前正在開展的我國(guó)郵輪運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)母港郵輪及郵輪母港評(píng)級(jí)指標(biāo)體系相關(guān)研究，增加公共安全管理空間在船體結(jié)構(gòu)中的比重、增加公共安全防化防控物資儲(chǔ)備、增加公共安全應(yīng)急處置機(jī)制與配置要求等指標(biāo)權(quán)重，切實(shí)從運(yùn)輸監(jiān)管層面增加對(duì)郵輪運(yùn)輸過程中公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
2、運(yùn)營(yíng)管理層面，成立郵輪公司共治共管的機(jī)制或社團(tuán)組織。從國(guó)際郵輪進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)起，在我國(guó)的郵輪公司與企業(yè)基于國(guó)際航運(yùn)準(zhǔn)入管理，基本處于單打獨(dú)斗的局面，一方面造成我國(guó)郵輪市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面不利于郵輪企業(yè)之間的良性互動(dòng)與發(fā)展，這次疫情發(fā)生后，我們看到眾多郵輪企業(yè)響應(yīng)我國(guó)政府要求，進(jìn)行及時(shí)有效的退改船票政策，第一時(shí)間保障乘客利益，但作為郵輪公司而言，只能獨(dú)自承受疫情造成的機(jī)會(huì)成本損失，筆者認(rèn)為，可以以此疫情為契機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，成立我國(guó)母港郵輪的自治性“班輪聯(lián)盟”，就市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、船票銷售規(guī)則等核心要素進(jìn)行共治共管，在不違反國(guó)際航運(yùn)基本規(guī)則以及我國(guó)反壟斷競(jìng)爭(zhēng)法等規(guī)制前提下，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)的所有郵輪（包括母港、掛靠）進(jìn)行全盤吸收，成立臨時(shí)性或固定式磋商機(jī)制或社團(tuán)組織，從集體利益角度出發(fā)，就在我國(guó)郵輪運(yùn)營(yíng)、航線分配、產(chǎn)品優(yōu)化、公共安全、應(yīng)急管理等涉及人民群眾切身利益的關(guān)鍵問題進(jìn)行充分論證與博弈，形成中國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展的解決方案。
3、社會(huì)互動(dòng)層面，積極發(fā)揮第三方科研與評(píng)價(jià)作用。第三方（如科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、高校、咨詢公司等）介入是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)大眾、提升中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位與價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠監(jiān)管部門，雖然具有權(quán)威性，但可能面臨行政資源欠缺而引致的響應(yīng)不及時(shí)，也可能面臨專業(yè)研究人員的欠缺而引致的科學(xué)分析不足。而引進(jìn)社會(huì)第三方力量，可以在市場(chǎng)規(guī)制研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、市場(chǎng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)分析、構(gòu)建行業(yè)信息與交流平臺(tái)等方面發(fā)揮重要作用。具體來(lái)看，科研打造郵輪市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。充分介入郵輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)全過程，包括市場(chǎng)調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、前瞻性戰(zhàn)略性項(xiàng)目庫(kù)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、政策建議等過程。用理性客觀的數(shù)據(jù)與理論分析，推動(dòng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。還可以理性發(fā)聲，積極引導(dǎo)公眾參與。中國(guó)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極組織籌辦高端國(guó)內(nèi)外郵輪論壇、沙龍、學(xué)術(shù)會(huì)等，積極聯(lián)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各方，打造郵輪產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體；積極發(fā)布科研成果，發(fā)出中國(guó)智庫(kù)影響力聲音與智庫(kù)建議，構(gòu)建市場(chǎng)與政府之間的橋梁，以更加高的姿態(tài)、更為全面的視角、更為中立的角色剖析中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出解決方案；引導(dǎo)公眾積極參與體驗(yàn)，培育健康的中國(guó)郵輪旅游消費(fèi)理念與習(xí)慣等等。
對(duì)參與中國(guó)此次抗擊“2019-nCoV”疫情的全體人員表示最崇高的敬意，對(duì)逝去的生命表示沉重的哀悼！
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