2018年美國挑起貿易戰(zhàn)以來，多邊主義規(guī)范遭遇前所未有的沖擊，世界經(jīng)濟進入深度調整期，中國民航發(fā)展面臨著更加復雜的外部環(huán)境。目前中美貿易戰(zhàn)主要集中在制造業(yè)和高科技領域，民航業(yè)主要受間接影響，但貿易戰(zhàn)的“戰(zhàn)火”是否會直接燒到民航領域？目前中美航空運輸中最容易引發(fā)貿易爭端的風險點有哪些？中國民航應如何做好爭端應對？在中美貿易戰(zhàn)呈現(xiàn)出長期性、復雜性的背景下，有必要對以上問題開展研究，為我國航空運輸市場發(fā)展提供政策參考。

　　本文以美國三大航與中東航空公司補貼爭端案為例，分析特朗普時期美國航空運輸政策的特點，在此基礎上對中美航空運輸市場發(fā)展存在的爭端風險點進行研判，最后對我國航空運輸市場發(fā)展的政策選擇給出建議。

　　一、特朗普及其航空運輸政策

　?。ㄒ唬┨乩势照畬χ袞|航空公司補貼爭端案的處理

　　2015年年初，美國達美航空、美國航空和聯(lián)合航空三大航聯(lián)合發(fā)布了一份白皮書，指責阿聯(lián)酋航空、阿提哈德航空和卡塔爾航空在過去十年接受了各自政府超過500億美元的非法補貼。美國三大航認為中東政府對國有航空公司的這種市場干預是在向美國市場傾銷航空運力，中東航空公司通過壓低票價的方式形成不正當競爭優(yōu)勢，短期內嚴重扭曲了國際航空市場的競爭，長期內可能會損害美國民航企業(yè)和相關工人的利益。

　　特朗普上任后，迅速組建了一個特別工作組，經(jīng)過工作組的談判，2018年1月和5月，美國與卡塔爾、阿聯(lián)酋先后達成協(xié)議，卡特爾和阿聯(lián)酋政府在協(xié)議中承諾：1.在一年內根據(jù)國際公認會計準則發(fā)布經(jīng)審計的財務報表，并披露兩年內與其他國有企業(yè)的任何交易；2.承諾金融透明，根據(jù)商業(yè)條款進行交易；3.不計劃任何新的使用“第五業(yè)務權”的航班。

　?。ǘ┨乩势蘸娇者\輸政策特點分析

　　從特朗普政府對中東航空公司補貼爭端案的處理可以看出，特朗普對航空運輸業(yè)的政策與他總體對外貿易政策具有高度一致性，具有極度現(xiàn)實主義和民族主義特征，主要表現(xiàn)為：

　　1.確保“美國第一”。事實上，2015年以來，美航、達美航和美聯(lián)航一直在就中東航空公司補貼一事向美國政府施壓，但奧巴馬政府并未對中東航空公司采取任何懲罰措施。但特朗普上臺后很快關注到美國三大航的訴求，并迅速采取了行動?？梢钥闯?，特朗普對于不利于“美國第一”的事情非常關注，當美國企業(yè)和工人的利益受到損害時，特朗普很可能就會采取實際行動維護美國企業(yè)和工人的利益。

　　2.確保貿易公平。美國與中東航空公司補貼爭端的焦點是補貼扭曲了貿易公平，將美國三大航置于不利的競爭地位?？梢钥闯?，關于貿易公平性問題，特朗普是秉持堅決打擊、絕不容忍的態(tài)度。從這一點看，美國天空開放政策未來很可能更加趨于對“公平天空”的追求。

　　3.關注市場經(jīng)濟規(guī)則。從美國與中東政府達成的協(xié)議內容來看，作為有政府背景的國有企業(yè)是否按照市場需求從事商業(yè)活動，其關鍵的交易活動是否符合市場競爭規(guī)則，以及國有資本在航空公司經(jīng)營業(yè)務中所發(fā)揮的作用，都是美國關注的重點。國家主導的非市場導向模式、非市場資源配置方式是美國不能接受的，這種態(tài)度與中美貿易戰(zhàn)中美國對中國的指責是高度一致的。

　　二、美國對中東航空公司政策轉變的原因探析

　　根據(jù)美國三大航的指責，中東政府對航空公司的扶持至少持續(xù)了10年，這種不公平的行為由來已久，那么為什么美國三大航2015年才開始拿此事大肆做文章呢？對航空公司采取扶持政策的國家也不只中東政府，他們的矛頭為什么指向中東航空公司？這背后的原因值得一探。從美國航空運輸市場競爭格局的變化來看，本文認為以下原因可以解釋這一現(xiàn)象：

　　一是美國在國際航空市場上優(yōu)勢地位的喪失使美國民航業(yè)出現(xiàn)了“修昔底德陷阱”。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，美國承運人在美國的國際航空市場上占有相對優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢隨著時間的推移逐漸減少。2015年美國和外國承運人占比為50.02%和49.98%，2016年開始，外國承運人在美國國際市場的占比超過了美國承運人，2018年，外國承運人在美國國際市場上的占比達到了52.89%。因此，2015年是美國國際航空市場格局發(fā)生變化的分水嶺，也決定了美國航空公司從2015年開始更加關注競爭格局變化對自身的影響。而整體市場格局的變化使美國國際航空運輸市場大國的地位受到了挑戰(zhàn)，利益受到了侵蝕，作為“守成國”的美國必然要對“崛起國”的成長保持警惕。