1 智庫(kù)，英文“Think Tank”。 這個(gè)詞匯是二戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)的，由美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室（Think Box）演變而來(lái)。 實(shí)質(zhì)意義上的智庫(kù)有著悠久的歷史。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)的稷下學(xué)宮，已具備“資政、啟民、聚才、治學(xué)”等特點(diǎn)，可以已具智庫(kù)的雛形。 現(xiàn)代智庫(kù)的誕生，在美國(guó)。最早可溯源到19世紀(jì)初期的費(fèi)城富蘭克林研究所，主要研究的是自然科學(xué)。 第一個(gè)專門(mén)從事公共政策研究的獨(dú)立智庫(kù)是1916年景立的政治研究所，也就是后來(lái)鼎鼎大名的布魯金斯學(xué)會(huì)。 2 有人說(shuō)，美國(guó)事“小政府，大社會(huì)”。此評(píng)語(yǔ)正確與否，全看語(yǔ)境。 若是與其他國(guó)家尤其是亞洲國(guó)家相比，確是如此。 可審閱美國(guó)自獨(dú)立以來(lái)的歷史，所謂的“小政府”，早已是18、19世紀(jì)的老黃歷了。 意識(shí)形態(tài)上，“自由”的價(jià)值觀依然最重要的。但在現(xiàn)實(shí)中，政府（包括國(guó)會(huì)）干預(yù)社會(huì)的權(quán)力擴(kuò)大，才是美國(guó)歷史的一條主線。 先是不惜“違憲”之虞發(fā)動(dòng)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，重塑了美國(guó)同一：重點(diǎn)在關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅收的同一。若以死亡率看，南北戰(zhàn)爭(zhēng)甚至超過(guò)同時(shí)代的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)聯(lián)邦政府的權(quán)力，代價(jià)不可謂不高。 后來(lái)資本主義產(chǎn)業(yè)狂飆發(fā)展，誕生了洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油、卡內(nèi)基的美國(guó)鋼鐵公司、以及J.P.摩根等巨型托拉斯。激發(fā)了社會(huì)反托拉斯的運(yùn)動(dòng)，終極使得國(guó)會(huì)和政府把握了拆分企業(yè)的權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)的崛起，也使得美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上為自己的利益更加積極進(jìn)取。制定適合的對(duì)外政策，理所當(dāng)然成為政府的職責(zé)。 隨著聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力越來(lái)越強(qiáng)，政府官員、國(guó)會(huì)議員對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息的搜集以及政策的制定，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代。 當(dāng)時(shí)政府制定政策的依據(jù)與其說(shuō)是出自社會(huì)科學(xué)，不如說(shuō)是以官員及其背后利益團(tuán)體為考量，在不同利益團(tuán)體中交換妥協(xié)形成政策。例如，20世紀(jì)20年代的減稅政策，僅僅由于財(cái)政部長(zhǎng)安德魯·梅隆自己是這個(gè)國(guó)家交稅第四多的公民，才熱衷于串聯(lián)國(guó)會(huì)議員（多是大富豪）推行減稅政策。 所以，在政治傳統(tǒng)和憲法的制約、本錢(qián)的考量下，政府內(nèi)部又缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)題目作出科學(xué)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外咨詢的需求就產(chǎn)生了。 當(dāng)面臨逐漸強(qiáng)大的政府權(quán)力，“強(qiáng)社會(huì)”自然會(huì)產(chǎn)生影響或引導(dǎo)這樣的權(quán)力的想法，于是，資本家、企業(yè)家、學(xué)者、律師等整合了資源，供給也產(chǎn)生了。 在供需的協(xié)力下，促成現(xiàn)代智庫(kù)的誕生。 3 早期的智庫(kù)，明顯帶有“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”時(shí)代的思潮痕跡。如布魯金斯學(xué)會(huì)的主旨是“為促進(jìn)政府在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)步效率、厲行節(jié)約并進(jìn)步科學(xué)水平而與政府官員合作，對(duì)政府工作進(jìn)行科學(xué)研究的公民團(tuán)體”。企圖影響政府政策和改革政府行為溢于言表。 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面是搜羅前任政府官員、商界高層、學(xué)者加進(jìn)智庫(kù)；另一方面，智庫(kù)成為美國(guó)政治選舉中候選人籠絡(luò)的資源，進(jìn)而為新上任的政府提供執(zhí)政的思路和藍(lán)本。 例如布魯金斯學(xué)者勞林·亨利1959年出版《總統(tǒng)的轉(zhuǎn)型》，成為后來(lái)總統(tǒng)的“必讀書(shū)”。傳統(tǒng)基金會(huì)1980年推出《領(lǐng)導(dǎo)者的使命》成為里根政府職員的一本手冊(cè)。 因此，智庫(kù)與政府之間逐漸形成了“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制：智庫(kù)提供政策，新上任的總統(tǒng)為智庫(kù)的研究職員提供內(nèi)閣的職位。任期結(jié)束后，這些有過(guò)政府工作經(jīng)驗(yàn)的人又回到智庫(kù)中。 美國(guó)智庫(kù)雖以“獨(dú)立性”為價(jià)值取向，但依然在意識(shí)形態(tài)、思想和政策研究上形成了自己特別的政黨偏向。布魯金斯學(xué)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)與民主黨合作，肯尼迪時(shí)期的“新邊疆”構(gòu)想，林登·約翰遜時(shí)的“偉大社會(huì)”計(jì)劃方案都出自布魯金斯學(xué)會(huì)之手。奧巴馬執(zhí)政時(shí)，32位布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者進(jìn)進(jìn)了他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。因此有“民主黨流亡政府”、“民主黨思想庫(kù)”、“民主黨的影子內(nèi)閣”之稱。 以“守舊主義智庫(kù)”著名的傳統(tǒng)基金會(huì)成立于1973年，由里根的“廚房?jī)?nèi)閣”的成員之一約瑟夫·庫(kù)爾斯和保羅·韋里奇創(chuàng)建。 1980年傳統(tǒng)基金會(huì)的學(xué)者推出《領(lǐng)導(dǎo)者的使命》一書(shū)，成為里根政府職員的一本手冊(cè)。2000年布什總統(tǒng)競(jìng)選期間，傳統(tǒng)基金會(huì)為其提供醫(yī)療改革、教育、導(dǎo)彈防御等題目的政策，并出版的學(xué)術(shù)專著《一個(gè)成功總統(tǒng)的關(guān)鍵》。 近些年傳統(tǒng)基金會(huì)極力推廣“領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)”的運(yùn)動(dòng)，把美國(guó)的“守舊主義”推動(dòng)到新的階段。這個(gè)運(yùn)動(dòng)反對(duì)全民醫(yī)保制度，提出“讓每一個(gè)美國(guó)人都有選擇醫(yī)療保健的權(quán)利”；推崇自由經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)；在維護(hù)美國(guó)的安全、自由和繁榮的條件下，解決能源與環(huán)境的題目——實(shí)際上是傾向石油利益團(tuán)體，反對(duì)激進(jìn)的環(huán)保主義，等等。 特朗普的“讓美國(guó)重新偉大”口號(hào)，就是從此運(yùn)動(dòng)的宗旨：“重塑開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉冏畛醯睦硐搿屆绹?guó)變得富強(qiáng)”而來(lái)。 除了自由主義與守舊主義、共和黨與民主黨，軍工復(fù)合體，是隱躲在美國(guó)權(quán)力水面之下的龐然大物。 而大名鼎鼎的蘭德公司，則是吸收軍工復(fù)合體奶水長(zhǎng)大的智庫(kù)。 經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)，美國(guó)軍方熟悉到有必要建立一個(gè)將軍事、科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與信息結(jié)合在一起的研究機(jī)構(gòu)。1945年，美國(guó)空軍與道格拉斯飛機(jī)公司簽署了一份共同進(jìn)行“研究與開(kāi)發(fā)”（Research and Development）的計(jì)劃合同，其縮寫(xiě)為RAND，即“蘭德計(jì)劃”。 該項(xiàng)目的主要任務(wù)是在軍方、政府情報(bào)部分、產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)之間建立聯(lián)系，加強(qiáng)這些部分之間的合作和交流，并實(shí)現(xiàn)相互之間的資源共享。 1948年，在軍方的支持下，RAND從道格拉斯公司脫離出來(lái)，成為一家獨(dú)立和非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)。5月14日，蘭德公司正式成立。公司宗旨是：“通過(guò)促進(jìn)、教育和慈善的發(fā)展，維護(hù)美國(guó)的公共福利和國(guó)家安全?！? 此時(shí)的蘭德公司已經(jīng)擁有超過(guò)200名不同領(lǐng)域的研究團(tuán)隊(duì)，其成員包括數(shù)學(xué)家、物理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程師、化學(xué)家、心理學(xué)家、空氣動(dòng)力學(xué)家等方面的人才。 4 集金錢(qián)（基金會(huì)）、知識(shí)（學(xué)者專家）和政治影響力（前官員）于一身的智庫(kù)，其發(fā)展也越來(lái)越引起維護(hù)美國(guó)政治體制人士的擔(dān)心，他們想方想法“馴服”智庫(kù)。 所以在1969年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)稅務(wù)改革法，禁止基金會(huì)資助任何可能“影響”立法和政治競(jìng)選結(jié)果的活動(dòng)。 眾所周知，國(guó)際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，私人基金會(huì)一直是智庫(kù)的主要資助人，這一時(shí)期，國(guó)會(huì)對(duì)智庫(kù)進(jìn)行了極其嚴(yán)密的審查，還對(duì)智庫(kù)賴以獲得資助的很多基金會(huì)加以實(shí)實(shí)在在的限制。 到20世紀(jì)70年代中期，基金會(huì)開(kāi)始減少對(duì)布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局等智庫(kù)的資助。福特基金會(huì)一直是很多智庫(kù)的主要資金來(lái)源，在20世紀(jì)70-80年代開(kāi)始減少了對(duì)智庫(kù)的資助。里根時(shí)期，政府完全取消了對(duì)住房的評(píng)估，使城市研究所的收進(jìn)從80年代的1440萬(wàn)美元下降到80年代中期的800萬(wàn)美元。 這一趨勢(shì)，打破了私人基金會(huì)直接掌控智庫(kù)的局面，也就限制了智庫(kù)“政治團(tuán)體化”。 智庫(kù)為了發(fā)展，不再畫(huà)地為牢。固然保持了其意識(shí)形態(tài)傾向，但智庫(kù)在努力擴(kuò)展自己的客戶范圍，因而導(dǎo)致其所提供的政策咨詢更多考慮“公共性”，而非以執(zhí)政黨或特定利益團(tuán)體的態(tài)度為轉(zhuǎn)移。 例如傳統(tǒng)基金會(huì)與《華爾街日?qǐng)?bào)》聯(lián)合編制的《全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》，不僅是共和與民主黨政府制訂對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的重要參考，更是世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界具有指標(biāo)性的報(bào)告。 而當(dāng)輿論對(duì)于智庫(kù)的“公共性”產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害智庫(kù)的發(fā)展。如據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2007年2月的報(bào)道，美國(guó)企業(yè)研究所向有關(guān)科學(xué)家行賄，請(qǐng)他們批評(píng)聯(lián)合國(guó)政府間天氣變化專家小組的第四份評(píng)估報(bào)告?！缎l(wèi)報(bào)》另表露，企業(yè)研究所從石油巨頭埃克森美孚公司接受過(guò)160萬(wàn)美元，而且?？松梨诠镜氖紫瘓?zhí)行官李·芮蒙德還是企業(yè)所理事會(huì)副主席。固然后來(lái)企業(yè)所澄清此事“子虛烏有”，但其聲譽(yù)還是受到一定損害，業(yè)務(wù)也受到影響。 與此同時(shí)，隨著80年代開(kāi)始的信息技術(shù)革命，多學(xué)科的長(zhǎng)足進(jìn)步，美國(guó)的政府規(guī)模增大、政策題目的復(fù)雜化和技術(shù)化、以及經(jīng)濟(jì)的全球化，都促使了美國(guó)的智庫(kù)進(jìn)進(jìn)了一個(gè)快速發(fā)展階段。80年代新增的智庫(kù)數(shù)目，超過(guò)了1900年以來(lái)七十年景立的智庫(kù)數(shù)目的總和。 固然美國(guó)智庫(kù)以“非營(yíng)利性組織”為名，但如此多的從業(yè)者，自然造成了更為激烈的同行競(jìng)爭(zhēng)。 在這種環(huán)境下，要成為一個(gè)成功的智庫(kù)，就不應(yīng)當(dāng)只是“思考”（Think Tank），而更應(yīng)當(dāng)“思考轉(zhuǎn)化為實(shí)踐”（Think&Do Tank)、“傳播觀點(diǎn)”（Talk Tank）、“影響觀點(diǎn)”（Do Tank）以及“善用技術(shù)資源”（Techie Tank）。 于是美國(guó)智庫(kù)更注重自身的推廣和營(yíng)銷(xiāo)，其的發(fā)展呈現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)。例如，原來(lái)依附軍方的蘭德公司，在80年代以后的研究范圍逐漸擴(kuò)大到藝術(shù)、兒童政策、民事司法、教育、能源與環(huán)境、健康與保健、國(guó)際政策、國(guó)家安全、人口和老齡化、公眾安全、科學(xué)技術(shù)、藥物濫用、恐怖主義與國(guó)家安全、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力及其工作場(chǎng)所等領(lǐng)域。逐漸發(fā)展成為美國(guó)第一大智庫(kù)。 而智庫(kù)內(nèi)部的運(yùn)作，形成圍繞項(xiàng)目配置科研資源的模式： 在課題治理的程序上，重視課題進(jìn)展中的監(jiān)視，而且也很重視課題的評(píng)審。一般來(lái)說(shuō)，課題研究的基本過(guò)程包括對(duì)相關(guān)題目進(jìn)行事前調(diào)查、制訂調(diào)查研究計(jì)劃書(shū)、挑選合適職員組成課題研究小組、寫(xiě)出中間報(bào)告、經(jīng)過(guò)修改充實(shí)并寫(xiě)出終極報(bào)告六個(gè)階段。對(duì)于每一項(xiàng)研究計(jì)劃，通常都有資深研究職員作評(píng)審員，負(fù)責(zé)計(jì)劃開(kāi)始后的期中審查和計(jì)劃鄰近結(jié)束時(shí)的期末審查，以判定其是否達(dá)到了基金會(huì)設(shè)定的研究標(biāo)準(zhǔn)。 如在傳統(tǒng)基金會(huì)，每一位分析員寫(xiě)出的報(bào)告，都必須先交本部分主任，提出修改意見(jiàn)；通過(guò)后，再交專業(yè)編輯進(jìn)行文字方面的修改；最后交主管副會(huì)長(zhǎng)過(guò)目。重要的研究報(bào)告需要交會(huì)長(zhǎng)及總編輯過(guò)目。 5 美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展路徑，有很深刻的美國(guó)政治體制與社會(huì)樣態(tài)的印記。 固然客戶也是以政府為主，但相比歐洲國(guó)家智庫(kù)多由政府或政黨直接成立，美國(guó)智庫(kù)的社會(huì)化和自主化的程度更高，智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。 這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政治性較小的政策或技術(shù)領(lǐng)域，會(huì)促使較高質(zhì)量的聰明千航國(guó)際產(chǎn)品的出現(xiàn)。 但在近年美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分裂情況愈加嚴(yán)重的環(huán)境下，一些著名智庫(kù)“公共性”減弱，“政治性”增強(qiáng)，非營(yíng)利性和非政府性也更加模糊。 如今傳統(tǒng)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于每年的召募捐款——20多萬(wàn)的基金會(huì)成員、大企業(yè)公司、家族基金會(huì)和個(gè)人的捐助。以至于它的“守舊主義”色彩更加濃重，并被眾人視為守舊派的“忠實(shí)代理人”。 因此，原本被以為是繼立法、行政、司法、媒體之后的“第五種權(quán)力”，充當(dāng)學(xué)術(shù)界和決策團(tuán)體，國(guó)家和社會(huì)公眾之間的橋梁，為服務(wù)公眾利益發(fā)出獨(dú)立的聲音的美國(guó)智庫(kù)，未來(lái)能否依然保持如此美譽(yù)，也是值得留意觀察的。
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