【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張仲麟】 6月3日晚，正當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)因弗洛伊德事件而爆發(fā)的全國(guó)性暴亂愈演愈烈、新冠病毒確診人數(shù)達(dá)到188萬(wàn)人且不見(jiàn)放緩之際，美國(guó)交通部公布將在6月16日起停止中國(guó)航司的航班。假如這一禁令如期執(zhí)行，那么將事實(shí)上中中斷中美航線，也使得中美之間的爭(zhēng)端越發(fā)白熱化。 自5月開(kāi)始，由于中國(guó)民航局始終不批準(zhǔn)美國(guó)三大航司（達(dá)美航空、美聯(lián)航、美國(guó)航空）的恢復(fù)航線申請(qǐng)，中美之間的航權(quán)之爭(zhēng)越發(fā)嚴(yán)重。在5月份時(shí)美國(guó)政府就卡了中國(guó)留學(xué)生包機(jī)的申請(qǐng)，并在5月25日要求中國(guó)的航司提前一個(gè)月報(bào)備航班計(jì)劃，不然不予批準(zhǔn)。 逐漸升級(jí)的局勢(shì)已經(jīng)讓人有著7月之前中國(guó)航司無(wú)法執(zhí)飛中美航線的預(yù)期了，然而美國(guó)方面突如其來(lái)的公布——將在6月16日停飛中國(guó)航司航班——依然出乎了所有人的預(yù)料。 彭博社關(guān)于美國(guó)威脅停飛中國(guó)航司的報(bào)道。比較意外的是，彭博社“貫徹”一中原則，配圖使用的是臺(tái)灣地區(qū)中華航空（China Airlines）的飛機(jī) 停擺的航線 引發(fā)本次中斷航的直接導(dǎo)火索是美國(guó)要求恢復(fù)美國(guó)航司的中美航線，然而中國(guó)政府并不批準(zhǔn)；與此同時(shí)，中國(guó)航司（國(guó)航、東航、南航、海航）還依然在“五個(gè)一”的限制之下執(zhí)飛中美航線。 需要明確的一點(diǎn)是：中國(guó)政府從沒(méi)停止美國(guó)航司的中美航線，只是在美國(guó)航司主動(dòng)停止了中美航線之后想要恢復(fù)時(shí)沒(méi)有同意。當(dāng)然，中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，有盡對(duì)的權(quán)力可以停飛任何一班國(guó)際航班。美國(guó)航司有著停飛中美航線的自由，相應(yīng)地中國(guó)也有不批準(zhǔn)復(fù)飛的自由——究竟中國(guó)不是一個(gè)“公共廁所”，也不是一個(gè)“殖民地”，讓美國(guó)航司想走就走想來(lái)就來(lái)。 我們可以先簡(jiǎn)單回顧下從1月到現(xiàn)在的中美航線情況。千航國(guó)際 在1月底中國(guó)爆發(fā)新冠疫情之后，美國(guó)三大主要航司的員工要求公司停飛中美航線以確保員工們的身體健康。而在當(dāng)時(shí)中美航線的客流量急劇降低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮繼續(xù)維持中美航線并不符合航司的利益。而且由于美國(guó)航司的機(jī)組職員均勻年齡較高，屬于新冠病毒高危人群，美國(guó)三大航司由于員工原因選擇停飛也是可以理解的。 但隨后美國(guó)政府公布禁止來(lái)自中國(guó)的職員進(jìn)境，就使得原本還算“市場(chǎng)化”的停飛，蒙上了一層濃厚的政治色彩。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府并沒(méi)有公布停掉中國(guó)航司的中美航線，讓中國(guó)航司得以以巨大的代價(jià)執(zhí)飛航班，維持必要的國(guó)際交流。而隨著美國(guó)疫情的愈演愈烈，中美之間的防疫形勢(shì)也隨之逆轉(zhuǎn)。 在美國(guó)新冠疫情之中，美國(guó)航空業(yè)受創(chuàng)極為嚴(yán)重，近乎停擺，這使得美國(guó)航司面臨幾十年未有之巨大危機(jī)。股價(jià)暴跌、裁員潮、申請(qǐng)政府補(bǔ)助，諸多措施多管齊下也僅僅讓美國(guó)主要航司們吊著一口氣，而眾多小航司的死亡則早已無(wú)人關(guān)注。 美國(guó)航司受疫情的打擊從股價(jià)中可見(jiàn)一斑 在4月時(shí)美國(guó)三大航司就表達(dá)出了想要恢復(fù)航線的欲看，然而四月時(shí)美國(guó)那失控的疫情使得復(fù)航成為了天方夜譚。而到了5月美國(guó)預(yù)備全面“復(fù)產(chǎn)復(fù)工”之際，三大航司的復(fù)航意愿越發(fā)強(qiáng)烈了。固然就算恢復(fù)航線也飛不了多少航班，飛往中國(guó)機(jī)票的價(jià)格再貴那也是運(yùn)量有限不見(jiàn)得有多少營(yíng)收，但總比飛機(jī)趴窩、員工無(wú)所事事要好。而且若能復(fù)飛中美航線，對(duì)于美國(guó)航司來(lái)說(shuō)可是一個(gè)資本市場(chǎng)上的重大利好消息。 疫情期間美國(guó)航空壯觀的停飛機(jī)隊(duì)（圖/美聯(lián)社） 復(fù)飛的困局 從5月下旬達(dá)美航空及美聯(lián)航開(kāi)始銷售的中美航班機(jī)票及此前外媒報(bào)道的航線申請(qǐng)來(lái)看，其預(yù)期是執(zhí)行“五個(gè)三”（指三倍于“五個(gè)一”的航班量）航班。當(dāng)然在其網(wǎng)站上銷售的6月飛往中國(guó)的機(jī)票，在民航局沒(méi)有批準(zhǔn)的情況下只是鏡花水月。而美國(guó)政府以包機(jī)飛行及航線審核等手段威脅中國(guó)政府開(kāi)放美國(guó)航司航線時(shí)，這事早已不是一個(gè)單純的航線題目了，而是一個(gè)政治題目。 當(dāng)然，排除中美之間越發(fā)緊張的局勢(shì)以及越來(lái)越快的脫鉤速度等政治因素，鐵路運(yùn)輸 上?？者\(yùn)，中國(guó)也有著充足的理由不批準(zhǔn)美國(guó)航司執(zhí)行中美航線，那就是防疫原因。目前美國(guó)由于“放棄治療”的防疫措施，使得美國(guó)疫情爆發(fā)3個(gè)月后依然維持著逐日新增兩萬(wàn)多確診的驚人增速，而其188萬(wàn)確診更是冠盡全球。在這情況下中國(guó)正處于“外防輸進(jìn)、內(nèi)防反彈”階段，嚴(yán)控境外輸進(jìn)型病例，對(duì)中美航線的登機(jī)旅客采取了極為嚴(yán)格的防疫措施。 以國(guó)航為例，乘坐國(guó)航航班從美國(guó)飛往中國(guó)的話必須得在登機(jī)前14天連續(xù)填寫海外健康碼記錄健康狀況，在登機(jī)之前需要進(jìn)行體溫檢測(cè)，在飛機(jī)內(nèi)得全程佩戴口罩。而美國(guó)航司呢？到6月了還只是“建議”佩戴口罩，沒(méi)有強(qiáng)制要求佩戴。這種對(duì)疫情防控不負(fù)責(zé)任的態(tài)度自然讓中國(guó)民航局在美國(guó)航司的復(fù)飛審批上顧慮重重。 而美國(guó)政府以諸多強(qiáng)硬手段威脅中國(guó)批準(zhǔn)復(fù)飛之后，更使得復(fù)飛從一個(gè)技術(shù)性題目變成了一個(gè)尖銳的政治題目。在這樣的環(huán)境之下，想要通過(guò)“極限施壓”使中國(guó)批準(zhǔn)美國(guó)航司復(fù)飛基本不可能了——過(guò)往兩年的中美貿(mào)易戰(zhàn)讓我們可以得出一個(gè)結(jié)論，中國(guó)政府是不會(huì)對(duì)“極限施壓”低頭的。 “極限施壓”的背后 我們都知道，越是威脅越是不可能向威脅屈服，進(jìn)而讓美國(guó)航司復(fù)航中國(guó)。這道理誰(shuí)都懂，也包括美國(guó)政府。 在筆者看來(lái)，假如美國(guó)政府真心想要讓美國(guó)航司復(fù)飛中美航線的話，正確的做法實(shí)在是退讓一步：讓美國(guó)航司在中美航班上配合民航局的檢疫要求并且遵守民航局“五個(gè)一”規(guī)定，同時(shí)積極批準(zhǔn)中國(guó)的包機(jī)航班以充分開(kāi)釋善意。而現(xiàn)在這樣強(qiáng)硬的手段，無(wú)疑是沒(méi)想真心讓美國(guó)航司復(fù)航中國(guó)。 嘴上說(shuō)著想復(fù)航，然而實(shí)際上的做法卻是把美國(guó)航司給架在中美沖突的火上烤，與復(fù)航中國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。聽(tīng)起來(lái)是不是很矛盾？但透過(guò)現(xiàn)象看背后的實(shí)質(zhì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)在有著一定的公道性。 在美國(guó)政府發(fā)出停航威脅之后，美股航空指數(shù)大幅上漲 特朗普主持的本屆美國(guó)政府的一個(gè)重大議題就是中國(guó)，而伴隨著因美國(guó)新冠疫情防控不利導(dǎo)致的全面失控，特朗普一直在甩鍋中國(guó)并堅(jiān)稱美國(guó)疫情失控是中國(guó)的錯(cuò)——嗯，錯(cuò)的不是美國(guó)而是中國(guó)，這就是他所販賣的理論。 而從2月初到現(xiàn)在，中美航線只有中國(guó)航司在執(zhí)飛，美國(guó)航司想要執(zhí)飛中國(guó)卻不批準(zhǔn)，一定程度上可以將其渲染為一種中國(guó)所制造的“不同等”——憑啥你中國(guó)能飛我美國(guó)，我美國(guó)不能飛中國(guó)？刻意制造沖突使得中國(guó)越發(fā)無(wú)法批準(zhǔn)美國(guó)航司復(fù)飛，由此可以營(yíng)造出一種中國(guó)“霸凌”美國(guó)的印象，從而轉(zhuǎn)移美國(guó)國(guó)內(nèi)愈演愈烈的矛盾。 中國(guó)“霸凌”美國(guó)事一個(gè)“經(jīng)久不衰”的話題 除此之外，2020年也是大選年，特朗普一切都是為了11月的大選能成功連任。美國(guó)三大航司在民主黨與共和黨兩邊都有所投資兩邊下注，很顯然并不是特朗普的鐵桿支持者。而美國(guó)三大航司的雇員固然分布全美，但主要運(yùn)營(yíng)地與雇員所在地還是集中在民主黨所控制的州。對(duì)于民主黨的地盤，特朗普那可是從不手下留情，哪怕在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻依然能縱收留支持者往聚集抗議封城。 美國(guó)三大航司主要分布在民主黨地區(qū)（圖自民航資源網(wǎng)） 對(duì)于民主黨地盤為主的美國(guó)三大航司，特朗普自然不可能手下留情了。以三大航司的復(fù)飛為彈藥向中國(guó)攻擊，不論是中國(guó)屈服還是三大航司因此蒙受損失，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)都是樂(lè)見(jiàn)其成。假如中國(guó)屈服于“極限施壓”，那無(wú)疑是他的功勞；假如三大航司因此受損，那更是打擊了民主黨的支持者。不論終極結(jié)局如何，他老人家算盤打得可精了。 由此可見(jiàn)，本次美國(guó)公布預(yù)備對(duì)中國(guó)航司實(shí)行禁航令，相當(dāng)程度上是美國(guó)黨爭(zhēng)的體現(xiàn)。而禁令一旦實(shí)行，則毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)在美中國(guó)公民回國(guó)造成極為嚴(yán)重的影響。如若在6月千航國(guó)際16日對(duì)中國(guó)航司實(shí)行禁令，那么由大使館組織的包機(jī)極有可能也會(huì)受到影響。目前來(lái)看比較可行的方案是經(jīng)第三國(guó)中轉(zhuǎn)以返回國(guó)內(nèi)，而經(jīng)過(guò)第三國(guó)中轉(zhuǎn)的話轉(zhuǎn)機(jī)政策以及可能的簽證題目是不能忽視的因素。 筆者相信面對(duì)美國(guó)政府蠻不講理的禁令，中國(guó)政府有足夠的聰明與能力來(lái)化解這一題目，并妥善解決在美中國(guó)公民的困難。
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