四、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系

　　（二十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快構(gòu)建開放共享、運(yùn)行有效的制度體系和治理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)。合作區(qū)治理委員會(huì)要抓緊制定實(shí)施方案，按規(guī)定明確開發(fā)治理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體組建方案和具體職責(zé)分工。按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。中心和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部分要結(jié)合自身職能，制定具體措施，加大對(duì)合作區(qū)建設(shè)指導(dǎo)支持力度，把合作區(qū)作為本領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田和先行區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部分研究制定合作區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部分加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決合作區(qū)建設(shè)中碰到的困難和題目，重大事項(xiàng)按程序向黨中心、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　——便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

　　——促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注進(jìn)新動(dòng)力。

　?。ǘ┳龊煤献鲄^(qū)屬地治理工作。合作區(qū)上升為廣東省治理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作，履行好屬地治理職能，積極主動(dòng)配合合作區(qū)治理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　（九）發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富治理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對(duì)澳門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)進(jìn)門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境貿(mào)易醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ澹┴浳铩耙痪€”放開、“二線”管住?！耙痪€”放開方面，對(duì)合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進(jìn)出的貨物（過(guò)境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實(shí)施備案治理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)程序和要素。研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，國(guó)際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)進(jìn)。“二線”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)進(jìn)內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)進(jìn)內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)進(jìn)合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅，并根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實(shí)行負(fù)面清單治理。

　?。ǘ澹┤婕訌?qiáng)合作區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫串合作區(qū)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，適應(yīng)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式和對(duì)外開放新要求，積極創(chuàng)新國(guó)際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作，把黨的政治上風(fēng)、組織上風(fēng)轉(zhuǎn)化為合作區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ǘ模┙⒊B(tài)化評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，研究編制合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，全面反映對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)。立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來(lái)新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。組織對(duì)合作區(qū)建設(shè)及促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效開展年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天上風(fēng)，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。2009年黨中心、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來(lái)，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深進(jìn)推進(jìn)，對(duì)外開放水平不中斷進(jìn)步，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收進(jìn)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。