保持積極的財政政策

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進步財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)需要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在支出方向上有增有減，從而發(fā)揮推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進人民生活改善的政策效果。一是壓減一般性財政支出。堅持以收定支的基本原則，運用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出。中心本級要壓減非剛性、非重點項目支出，削減民生社保之外的開支，精簡機構(gòu)職員，取消低效無效支出，將財政資金更多投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

為確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快高質(zhì)量發(fā)展，要求繼續(xù)相機調(diào)控和引導(dǎo)貨幣信貸總量，積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，疏通政策利率到市場利率的傳導(dǎo)機制，動態(tài)調(diào)整人民幣匯率參考貨幣籃子，相機調(diào)整宏觀審慎政策工具，引導(dǎo)金融資源有效配置和支持實體經(jīng)濟。

根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型猜測，今年四個季度，我國的經(jīng)濟增速呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢。全社會固定資產(chǎn)投資將達到63.6萬億元，名義增長7.9%，總體保持適中較快增長態(tài)勢。從結(jié)構(gòu)上看，在固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)投資增長7.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長8.0%，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資成為穩(wěn)增長的主要動力之一。

相關(guān)政策建議

從需求側(cè)來看，固然2020年全球貨物貿(mào)易出現(xiàn)了下降，但由于我國快速有效控制了疫情，加之擁有完善的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全球部分產(chǎn)品供給中中斷的情況下，國外訂單逐步向我國轉(zhuǎn)移，口罩、醫(yī)療設(shè)備等防疫物資以及居家辦公、居家生活的需求大幅增加，有效彌補了國際市場供給不足。往年前三季度，空運報價 海運價格，貨物和服務(wù)凈出口向上拉動GDP0.1個百分點，較上半年上升0.3個百分點。2021年全球經(jīng)濟大概率將出現(xiàn)恢復(fù)性增長，國際市場需求進一步改善，從而帶動我國出口繼續(xù)穩(wěn)步增長。

首先，加大政策引導(dǎo)和支持力度，促進消費回補和潛力開釋。要積極推動汽車、家電、消費電子等重點消費品的更新升級，主動順應(yīng)和把握居民消費升級大趨勢，培育和鞏固生鮮電商、直播帶貨、無人零售等疫情期間涌現(xiàn)出來的新需求，進一步挖掘數(shù)字消費、智能消費、綠色消費等新興消費熱門，推動構(gòu)建滿足居民全方位多層次多樣化需求的消費體系，切實把被抑制、被凍結(jié)的消費潛力和消費熱情開釋出來。其次，扎實推進社會信用體系建設(shè)，營造安全放心消費氛圍。要加快完善全國性消費投訴綜合服務(wù)平臺和覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強平臺監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的運用，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，增強貿(mào)易信用約束、擴大社會監(jiān)視，進一步完善取信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動形玉成社會共同保護消費者權(quán)益的良好氛圍。再次，加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動打造數(shù)字經(jīng)濟新實體。要在升級優(yōu)化傳統(tǒng)消費基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推動新型消費載體的前瞻規(guī)劃和精準布局，引導(dǎo)和增強人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技在各類貿(mào)易商務(wù)載體中的覆蓋和應(yīng)用，推進多元新型貿(mào)易綜合體與各類生活性服務(wù)業(yè)深度融合，建立健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進一步拓展新型消費的增長空間，為構(gòu)建新發(fā)展格式增添新動力。

2021年中國經(jīng)濟增長將運行在公道區(qū)間，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開局。做好今年經(jīng)濟工作，應(yīng)認真貫徹落實中心經(jīng)濟工作會議精神，采取積極的財政政策，注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相機調(diào)整宏觀審慎政策工具，改善貨幣政策組合逆周期有效性，發(fā)揮超大規(guī)模市場上風(fēng)和內(nèi)需潛力，助力構(gòu)建新發(fā)展格式，多措并舉增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型猜測，2021年我國經(jīng)濟增長7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)進步，固定資產(chǎn)投資、消費增速均大幅回升，居民收進穩(wěn)定增長。

隨著需求回?zé)帷?G網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)中心等大批“新基建”項目加速推進、企業(yè)利潤上升，加之新開工和到位資金繼續(xù)向好，先行PMI指數(shù)不中斷創(chuàng)出新高，這都為投資增長奠定了良好基礎(chǔ)，國際貨運 空運價格，固定資產(chǎn)投資依舊成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，其中，制造業(yè)投資將成為新亮點。

發(fā)揮超大規(guī)模市場上風(fēng)和內(nèi)需潛力

三是推動“新基建”投資，在擴大短期投資需求的同時推動長期經(jīng)濟增長潛力。新基建具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不僅可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)，也具有較強的經(jīng)濟帶動作用。要支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)自然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時留意避免重復(fù)建設(shè)，注重引導(dǎo)民間資本參與投資和建設(shè)。

五是進一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，針對性地增加脫貧攻堅、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系、“三農(nóng)”、托幼養(yǎng)老等方面的財政投進。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)提升服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加大扶貧、社保、教育、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系等投進，力保提升民生保障水平。

完善財稅體制，實行結(jié)構(gòu)性減稅降費。充分發(fā)揮積極的財政政策的作用效果，需要進一步完善我國的財稅體系，進步對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支持作用。一是在各級政府之間，推進建立權(quán)責(zé)清楚、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系。統(tǒng)籌權(quán)衡分配各級政府的財權(quán)和事權(quán)，從財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，地方稅體系建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)三個方面對財政制度進行完善。完善各級政府的財政關(guān)系，適當(dāng)增加地方政府財權(quán)以及中心和省級政府的事權(quán)；健全地方稅收體系建設(shè)，優(yōu)化中心與地方政府稅收分配方式；完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層的工資和基本運轉(zhuǎn)支出。二是增強減稅降費政策的針對性和有效性。進一步的減稅方向應(yīng)該以供給側(cè)改革為主線，更加關(guān)注重點行業(yè)的稅費負擔(dān)，做到穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并重，切實推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實降低科技創(chuàng)新企業(yè)、先進制造業(yè)等重點行業(yè)的稅費負擔(dān)，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。三是強化績效治理。構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效治理和監(jiān)視體系，建立政府投資績效治理體系，提升財政治理效能和資金績效。四是盤活各類存量資金和國有資源資產(chǎn)，進步可用財政資金規(guī)模。

根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型猜測，2021年我國GDP增長率為7.8%，比上年大幅回升。從季度上看，呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢，而且一季度GDP增速可能突破兩位數(shù)。值得留意的是，經(jīng)濟增速的大幅回升，其中原因之一是上年基數(shù)過低，并非是經(jīng)濟增長的中長期趨勢；從定性因素上分析，與供給側(cè)和需求側(cè)現(xiàn)實情況相一致。

首先，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升高端制造能力。要加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持力度，推動形成產(chǎn)學(xué)研資高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)字科技與高端制造業(yè)深度融合。加快推進基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，構(gòu)建順應(yīng)國內(nèi)消費升級浪潮、充分接軌國際市場的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推動形成消費端對高端制造領(lǐng)域的強大倒逼氣力。其次，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)精準性實效性。要進一步加強公共服務(wù)體系建設(shè)，加快服務(wù)理念更新、供給方式創(chuàng)新和服務(wù)流程革新，促進政府、市場和社會組織等不同主體共同參與，形成相互協(xié)作、相互補充的多元公共服務(wù)供給格式，從多角度、多層面提升供給的前瞻性、針對性和有效性，大力推動公共服務(wù)供給與居民的個性化、差異化、多樣化需求相匹配，逐步消除醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的堵點痛點難點，強化對公共服務(wù)供給質(zhì)量的監(jiān)視和控制，切實把消費升級態(tài)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。再次，深化收進分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收進。要加快研究制定居民可支配收進持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，推進形成更公道、更有序的收進分配格式，強化工資收進分配中技能激勵的導(dǎo)向作用，有效提升勞動者專業(yè)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，著力拓寬不同群體增收渠道。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索建立對重點群體收進的動態(tài)監(jiān)測體系，密切關(guān)注與跟蹤中低收進群體的社會安全感和心理預(yù)期，全力支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強中等收進群體的保障力度，推動實現(xiàn)中等收進群體規(guī)模明顯擴大。

預(yù)計農(nóng)村居民人均純收進實際增長和城鎮(zhèn)居民人均可支配收進實際增長分別為8.7%和6.6%，農(nóng)村居民人均純收進實際增速持續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收進實際增速；財政收進18.0萬億元，增長4.0%，財政支出25.6萬億元，增長7.6%。

人民幣匯率以市場供求為基礎(chǔ)彈性浮動，在波動中實現(xiàn)升值。部分報價行作為外匯市場主體陸續(xù)主動將人民幣對美元中間價報價模型中的“逆周期因子”淡出使用，推動了人民幣匯率形成機制的調(diào)整。從中期來看，要在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在公道均衡水平上的基本穩(wěn)定，就要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，根據(jù)對美國、日本、歐盟和RCEP中其他地區(qū)的貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)和主要貨幣動態(tài)調(diào)整貨幣籃子，促進人民幣匯率更加市場化，增強人民幣匯率彈性，促進內(nèi)外部均衡的平衡。

執(zhí)行負責(zé)人：婁 峰

積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，引導(dǎo)信貸支持穩(wěn)增長、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。增強結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，運用再貸款再貼現(xiàn)和抵押補充貸款等信貸支持工具，發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，保持制造業(yè)中長期貸款穩(wěn)定增長，支持傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展和轉(zhuǎn)移升級，加大對戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng)業(yè)板支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微、民營企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。支持“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。增強結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，要引導(dǎo)信貸支持國內(nèi)國際雙循環(huán)。特別要創(chuàng)新對新型消費方式、戰(zhàn)略性制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資激勵的信貸支持。