2020年11月25日

——《收費(fèi)公路治理?xiàng)l例》

2.完成起草并報(bào)送國務(wù)院的法規(guī)項(xiàng)目安排。

《公路法》

根據(jù)各法規(guī)主要調(diào)整領(lǐng)域，綜合交通法規(guī)體系由跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)和郵政法規(guī)系統(tǒng)六個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

（三）公路法規(guī)系統(tǒng)。

（一）指導(dǎo)思想。

——《綜合交通運(yùn)輸關(guān)鍵條例》

（二）主要目標(biāo)。

——《航道治理?xiàng)l例》

1.水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

——《內(nèi)河交通安全治理?xiàng)l例》

——《郵政業(yè)安全治理?xiàng)l例》

——《民用航空器事故調(diào)查條例》

到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局公道、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。跨運(yùn)輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成，覆蓋交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立；不同運(yùn)輸方式的法律制度有效銜接，支撐各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，保障現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)；交通運(yùn)輸各方面法律制度更加成熟、更加定型，支撐交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

3.機(jī)場治理子系統(tǒng)。

《海商法》

三、工作安排

（一）“十四五”時(shí)期法規(guī)項(xiàng)目安排。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部分、各單位要充分熟悉完善綜合交通法規(guī)體系的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)推進(jìn)。起草部分要落實(shí)好起草的主體責(zé)任，制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保起草質(zhì)量；法制工作部分要發(fā)揮好牽頭組織、回口治理、審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)作用，確保法規(guī)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境治理?xiàng)l例》

為完善綜合交通法規(guī)體系，保障和促進(jìn)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，提出如下意見。

《民用航空法》

——《通用航空飛行管制條例》

到本世紀(jì)中葉，全面建成與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的綜合交通法規(guī)體系，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國際快遞，交通運(yùn)輸各項(xiàng)法律制度更加鞏固、更加完備，制度上風(fēng)有效轉(zhuǎn)化為治理效能，支撐交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。

堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌有序，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，填補(bǔ)空缺點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

——《快遞條例》

——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》

——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)治理?xiàng)l例》

《鐵路法》

——《民用機(jī)場治理?xiàng)l例》

——《民用航空安全保衛(wèi)條例》

2.運(yùn)行審定子系統(tǒng)。

——《搜尋援救民用航空器條例》

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合交通法規(guī)體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（五）強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化立法職員配備和培養(yǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)法律顧問、公職律師制度，統(tǒng)籌行業(yè)資源、社會(huì)資源，與高等院校、科研院所開展合作共建，打造交通運(yùn)輸立法智庫，跨境鐵路 國際物流，吸收精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專家型人才協(xié)助立法工作。通過部戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目等渠道，加強(qiáng)立法理論研究，立足實(shí)踐，把握規(guī)律，形成高質(zhì)量的研究成果。加大資金保障力度，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納進(jìn)財(cái)政預(yù)算。

（五）民航法規(guī)系統(tǒng)。

——《船舶登記條例》

附件：綜合交通法規(guī)體系法規(guī)項(xiàng)目

——《國內(nèi)水路運(yùn)輸治理?xiàng)l例》

堅(jiān)持立法為民，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

四、保障措施

（三）基本原則。

堅(jiān)持服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國，緊扣行業(yè)改革發(fā)展需求，加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部分，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供長期性的制度保障。

交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見 

——《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》

積極推進(jìn)《交通運(yùn)輸法》立法進(jìn)程。完成《船員法》《綜合交通運(yùn)輸關(guān)鍵條例》《國際海運(yùn)條例（修訂）》《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境治理?xiàng)l例》《船舶登記條例（修訂）》《沉船打撈清除治理?xiàng)l例》《鐵路運(yùn)輸條例》《搜尋援救民用航空器條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《通用航空治理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）》起草并報(bào)送國務(wù)院。

由公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)和道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)構(gòu)成。

《交通運(yùn)輸法》

——《航標(biāo)條例》

1.公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

——《無人駕駛航空器飛行治理?xiàng)l例》

——《鐵路安全治理?xiàng)l例》

《航運(yùn)法》

——《防治船舶污染海洋環(huán)境治理?xiàng)l例》

——《水上人命搜尋救助條例》

（四）加強(qiáng)交流合作。加強(qiáng)與地方立法合作，建立行業(yè)立法互動(dòng)交流機(jī)制，對(duì)于國家層面尚不具備同一立法條件的領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先期開展地方立法。積極參與國際立法交流合作，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，深進(jìn)研究國際條約在國內(nèi)的適用題目，做好國際條約與國內(nèi)法的銜接，以及國際條約重要制度的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。

——《民用航空市場治理?xiàng)l例》

8.航空安全與事故調(diào)查子系統(tǒng)。

——《民用航空器國籍登記條例》

——《民用航空器事故家屬援助條例》

7.安全保衛(wèi)子系統(tǒng)。

（六）郵政法規(guī)系統(tǒng)。

——《港口治理?xiàng)l例》

——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》

——《鐵路運(yùn)輸條例》

2.水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

推動(dòng)《海商法（修訂）》《港口法（修訂）》《航道治理?xiàng)l例（修訂）》《內(nèi)河交通安全治理?xiàng)l例（修訂）》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例（修訂）》《水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《潛水條例》《水上人命搜尋救助條例》《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)治理?xiàng)l例》《民用航空器事故調(diào)查條例》《郵政業(yè)安全治理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。

（三）本世紀(jì)中葉前法規(guī)項(xiàng)目安排。

（二）2035年前法規(guī)項(xiàng)目安排。

——《農(nóng)村公路條例》

4.空中交通治理子系統(tǒng)。

——《民用航空器適航治理?xiàng)l例》

《船員法》

3.水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

1.推動(dòng)出臺(tái)的法規(guī)項(xiàng)目安排。

（一）跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)。

——《民用航空器權(quán)利登記條例》

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

（三）健全立法機(jī)制。拓寬人民有序參與立法的渠道，充分聽取人民群眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)等方面的意見。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。完善立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全立法動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)。把立法工作與普法有機(jī)結(jié)合，做好新頒布或新修訂法規(guī)宣傳工作，加大立法解讀力度，加強(qiáng)立法輿情回應(yīng)，凝聚社會(huì)共叫，促進(jìn)全民遵法。

——《道路運(yùn)輸條例》

——《沉船打撈清除治理?xiàng)l例》

——《城市公共交通條例》

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國家重大戰(zhàn)略決策部署在立法中切實(shí)得到貫徹實(shí)施。

（二）注重統(tǒng)籌銜接?？茖W(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，將立法規(guī)劃逐年分解、落實(shí)到年度立法計(jì)劃。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將重點(diǎn)法規(guī)項(xiàng)目及時(shí)納進(jìn)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃。進(jìn)步立法與改革銜接的精準(zhǔn)度，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)銜接國家重點(diǎn)法律、行政法規(guī)制修訂工作，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制同一。建立法規(guī)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)情勢變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)步科學(xué)性和有效性。

1.航空器子系統(tǒng)。

《道路運(yùn)輸法》

——《郵政服務(wù)條例》

在推動(dòng)已報(bào)送國務(wù)院的法規(guī)項(xiàng)目頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，完成《道路運(yùn)輸法》《航運(yùn)法》《港口治理?xiàng)l例》《通航建筑物治理?xiàng)l例》《民用航空市場治理?xiàng)l例》《郵政服務(wù)條例》起草并推動(dòng)頒布實(shí)施。

二、綜合交通法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)

——《通航建筑物治理?xiàng)l例》

一、總體要求

《航道法》

——《通用航空治理?xiàng)l例》