【專業(yè)分類】機(jī)場(chǎng)運(yùn)營 【文章編號(hào)】37-2020-0046

　　世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》明確提出，著力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。眾所周知，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群既不是“一群機(jī)場(chǎng)”，也不是“機(jī)場(chǎng)一群”，而是有機(jī)組合的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，是機(jī)場(chǎng)業(yè)一種新型生產(chǎn)組織形式，是綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的表征之一。目前，我國民航業(yè)尚未對(duì)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的組成機(jī)場(chǎng)提出量化分類標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)群的部分組成機(jī)場(chǎng)對(duì)這種新型生產(chǎn)組織方式認(rèn)識(shí)不深，對(duì)自身功能屬性、地位作用、發(fā)展階段和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，或有“一畝三分地”思維，或有“過小日子”思想，還有的表現(xiàn)出“心有余而力不足”，很大程度上影響了世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)進(jìn)程。本文旨在拋磚引玉，試圖引起行業(yè)內(nèi)外專家的關(guān)注和討論，共同呼吁加快出臺(tái)促進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群更加精準(zhǔn)的發(fā)展政策。

我國綜合機(jī)場(chǎng)體系的分類標(biāo)準(zhǔn)和功能屬性界定

　　早期，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分為干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。后來，隨著航空樞紐概念的引入，又逐漸出現(xiàn)了樞紐機(jī)場(chǎng)的分類。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，全國機(jī)場(chǎng)大致分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，樞紐機(jī)場(chǎng)在全球扮演著越來越重要的角色，根據(jù)其功能屬性，又細(xì)分為國際性樞紐、區(qū)域性樞紐、地區(qū)性樞紐等。

　　民航局《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出，構(gòu)建由大型樞紐、中型樞紐、小型樞紐、非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)組成的布局合理、層次分明、功能完善、服務(wù)廣泛的國家綜合機(jī)場(chǎng)體系。該《規(guī)劃》具體界定了國家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架，通過提出我國機(jī)場(chǎng)的量化分類標(biāo)準(zhǔn)及其功能屬性（詳見表1），對(duì)進(jìn)一步明確我國運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類，為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的各個(gè)組成機(jī)場(chǎng)的聚類分析提供了借鑒指引和“法定”遵循。

表1 國家綜合機(jī)場(chǎng)體系對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類表

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)類別

　　這種分類方法的科學(xué)性主要表現(xiàn)為，一是蘊(yùn)含量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。當(dāng)機(jī)場(chǎng)的吞吐量發(fā)展到一定量級(jí)，其地位作用、功能屬性、責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及運(yùn)營管理模式必將發(fā)生較大變化；二是體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀。由于機(jī)場(chǎng)業(yè)高速發(fā)展，2010年進(jìn)入全國前十位只需要1500萬人次，到2019年則需要4000萬人次，而1500萬人次的機(jī)場(chǎng)只能排名第27位。因此比率比絕對(duì)值更為科學(xué)；三是定位屬性一目了然。過去在機(jī)場(chǎng)定位問題上，各方經(jīng)常爭(zhēng)得“面紅耳赤”，當(dāng)然這都是為了發(fā)展，無可厚非，但確實(shí)也耗費(fèi)了很多精力。還有的機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)得了較高定位，也寫到了文件上，現(xiàn)實(shí)中卻遲遲難以實(shí)現(xiàn)。該量化分類標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，上述問題迎刃而解。四是便于分類施策、精準(zhǔn)施策。不同層級(jí)的機(jī)場(chǎng)，面臨的問題不盡相同，因此分類施策如同“點(diǎn)穴”，發(fā)力更加精準(zhǔn)，能夠達(dá)到“靶向治療”的效果。

　　同時(shí)我們也看到，美國對(duì)機(jī)場(chǎng)體系同樣采取該分類方法（詳見表2），進(jìn)而采取分類施策的方針。

表2 美國聯(lián)邦航空局（FAA）對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類表

機(jī)場(chǎng)分類

我國世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群組成機(jī)場(chǎng)的聚類分析