發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕350號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(委、局)：

　　民營企業(yè)是保障豬肉等肉類產(chǎn)品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，堅持疫病防控和補欄增養(yǎng)“兩手抓”，加快恢復生豬生產(chǎn)，對促進豬肉市場保供穩(wěn)價發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運輸不暢、復工復產(chǎn)困難等問題。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持生豬生產(chǎn)及民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，引導民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號)要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)立足當前加快恢復并擴大生豬生產(chǎn)、著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度

　　(一)加大財政支持力度。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項目建設(shè)。用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備納入補貼機具種類范圍。中央和地方可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持地方豬保護和開發(fā)利用工作。

　　(二)完善金融保險支持政策。引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持，尤其加大對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的種豬養(yǎng)殖場、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)的支持力度。將生豬養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為500頭以上?？偨Y(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點經(jīng)驗，按照風險可控的原則，鼓勵銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)。建立健全金融機構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責和激勵約束機制，提高不良貸款容忍度。更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的作用，有針對性地對生豬養(yǎng)殖企業(yè)加大信貸擔保支持力度。探索推廣銀企擔、銀企保等多種增信模式，鼓勵有條件的地方建立農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金。鼓勵建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，佳吉物流網(wǎng)點 ，將生豬養(yǎng)殖設(shè)施等納入交易范疇。積極支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過發(fā)行股票債券等開展直接融資。完善生豬政策性保險政策，鼓勵具備條件的地方持續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。

　　(三)支持企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。按照分區(qū)分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決難點堵點，推動生豬養(yǎng)殖及相關(guān)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。將生豬生產(chǎn)和相關(guān)飼料企業(yè)、種豬企業(yè)、屠宰加工企業(yè)納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業(yè)名單管理。加大支農(nóng)支小等各項再貸款對生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。把飼料產(chǎn)品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應(yīng)急運輸保障范圍，切實落實綠色通道政策。協(xié)調(diào)解決好建筑用工、建筑材料供應(yīng)等問題，確保各地新建和改擴建生豬養(yǎng)殖項目盡快開工復工、投產(chǎn)達產(chǎn)。

　　(四)保障合理用地需求。落實生豬養(yǎng)殖用地政策，在國土空間規(guī)劃中切實保障養(yǎng)殖用地需求。嚴守基本農(nóng)田保護紅線，養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實整改工作，及時保質(zhì)保量進行補劃。

　　(五)促進生豬綠色養(yǎng)殖。指導各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，天門物流 ，不得隨意將地方豬保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，對打著環(huán)保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。規(guī)范生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理，加快落實年出欄量5000頭及以上養(yǎng)殖場環(huán)評告知承諾制試點，對5000頭以下生豬養(yǎng)殖場項目實行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，加強生豬糞污治理和資源化利用，完善畜禽糞污還田利用標準，休耕農(nóng)田應(yīng)與畜禽糞肥施用相結(jié)合，打通糞肥還田通道。大力支持符合條件的民營企業(yè)開展糞污處理利用社會化服務(wù)，參與實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加快發(fā)展市場化的種養(yǎng)結(jié)合機制。鼓勵生豬企業(yè)實施獸用抗菌藥使用減量化。