作者：陳光金（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院社會學研究所所長）

　　習近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。從社會學意義上說，新冠肺炎疫情是新型社會風險的一種呈現(xiàn)；應對疫情，就是應對新型社會風險；應對成效如何，是對一個國家應急管理體系的檢驗和考驗。

　　疫情發(fā)生后，一些汽車企業(yè)迅速組織轉產(chǎn)醫(yī)護用品。圖為廣西柳州上汽通用五菱無塵車間內(nèi)，工人加緊生產(chǎn)防護口罩。新華社發(fā)

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　　當代社會學研究普遍認為，現(xiàn)代社會是風險社會。所謂風險社會，并不意味著人類社會進入了一個新的歷史時期，也不意味著某個具體社會和國家發(fā)展的某個歷史階段，而是對目前人類社會時代特征的一種刻畫。這一特征的核心要義是，隨著人類活動頻率的增多、活動范圍的擴大，其決策和行動對自然和人類社會本身的影響力也大大增強，這使得風險的結構從自然風險占主導地位逐漸演變?yōu)槿藶榈牟淮_定性占主導地位；而且，正是由于人類活動頻率增多和活動范圍擴大，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心 ，局部地域發(fā)生的風險和危機極易擴展為更大范圍的社會性風險和危機。正如英國社會學家吉登斯、德國社會學家貝克等人所指出的，風險社會的風險是“平等主義者”，具有跨邊界性（地域邊界、社會階層邊界、國家邊界等）、開放性、廣泛性特征，“不放過任何人”。不僅如此，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和廣泛應用，公眾對風險以及風險引發(fā)的危機的認知需求與日俱增，一旦得不到滿足，就可能會形成具有廣泛負面影響的社會情緒危機，進而增強社會風險和危機的社會主觀性，放大風險和危機的社會影響。在某種意義上，現(xiàn)代社會一切形式的風險，包括自然風險和非自然風險，都容易演變?yōu)樯鐣燥L險。

　　現(xiàn)代社會的上述特征，要求構建新的風險應對和危機治理的體系與模式。從各國實踐看，現(xiàn)代社會的應急管理模式大致具有以下特征：治理主體結構方面，以政府力量為主，社會組織、基層社區(qū)、公民個人協(xié)同參與；治理力量的動員方面，政治動員極為重要，社會動員不可或缺；風險治理的過程方面，傳統(tǒng)的事中應激式被動治理模式已遠遠不夠，事前的預防、預測、預警，事中的應急處置，事后的恢復、評估、調(diào)查、總結、學習，逐漸成為風險應對和危機治理的科學程序。

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　　國家應急管理機構在應對突發(fā)重大公共事件中發(fā)揮著重要作用。按照國際社會一般做法，應急管理機構通常包括中央指揮中樞機構（如俄羅斯聯(lián)邦安全會議、美國國家安全委員會、韓國國家安全保障會議等）和常設性的應急管理綜合協(xié)調(diào)部門兩部分。中央指揮中樞機構能夠有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應對突發(fā)公共事件；常設性的應急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責協(xié)同各方力量和資源，從國家安全高度制定長期的應急戰(zhàn)略和計劃，在地方各級層面上也相應地設立相關部門。

　　在我國，2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務院機構改革方案，組建應急管理部，成為國務院組成部門。此后，地方各級政府成立了相應的應急管理部門，國家應急管理的政府機構體系初步成型。應急管理部成立后，組織編制了國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件，推動應急預案體系建設和預案演練。不難發(fā)現(xiàn)，應急管理部本質(zhì)上屬于常設性的應急管理綜合協(xié)調(diào)部門，在此次新冠肺炎疫情防控中，應急管理部也確實發(fā)揮了這一作用，如會同國家糧食和物資儲備局向湖北省緊急組織調(diào)撥中央救災物資，支持地方設置基層疫情防控站點，梳理全國定點醫(yī)院、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)，點對點進行安全指導服務，并為加班加點突擊生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)提供安全指導和幫助等。但也應看到，由于應急管理部的職能不包括公共衛(wèi)生應急管理，而目前主要從事日常醫(yī)療衛(wèi)生管理工作的衛(wèi)生行政部門無論從職能配置看還是從行政資源、動員能力看，都難以起到中央指揮中樞和常設性應急管理綜合協(xié)調(diào)部門的作用，這在一定程度上制約了應急管理能力的提升。加強應急管理體系和能力建設，還需進一步完善常設性應急管理綜合協(xié)調(diào)部門的職能配置。