為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營商環(huán)境，持續(xù)提升上海城市能級和核心競爭力，制訂本實施方案。

　　一、明確總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革，堅持以人民為中心，把落實“四個放在”、強化“四大功能”作為進一步深化推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的著力點，準(zhǔn)確把握中央交給上海的三項新的重大任務(wù)和辦好中國國際進口博覽會的重大戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的實際需要出發(fā)，在營商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗，聚焦重點、鞏固成績、補齊短板，用2至3年時間，進一步探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗；始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實、善作善成，勇當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟中心城市之一。

　　二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌

　?。ㄒ唬﹪@“一件事”開展流程再造。各區(qū)、各部門要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進行系統(tǒng)再造，形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)。對納入“一件事”的各項政務(wù)服務(wù)事項實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。

　?。ǘ┩七M線上線下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設(shè)。各領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動從“系統(tǒng)遷移改造模式”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一配置開發(fā)模式”。按照無差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式，推進“綜合窗口”改革全覆蓋。推進“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接。推進政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動精準(zhǔn)預(yù)約，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。

　?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。加強公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。梳理一批高頻公共服務(wù)事項進行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺，細化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對接入的政務(wù)服務(wù)事項精準(zhǔn)管理、實時監(jiān)督。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托銀行等商業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。

　　（四）完善市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務(wù)。完善市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁業(yè)務(wù)運營及技術(shù)對接標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各區(qū)、各部門服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)分結(jié)合”的全市一體化運營體系。持續(xù)推進“一人（企）一檔”建設(shè)，實現(xiàn)個人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動個人用戶名下的民生領(lǐng)域所有實名制卡片全量歸集。加強對惠企利民政策的分類梳理，提升對本市居民、非本市居民、商貿(mào)人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務(wù)宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進度等主動提醒服務(wù)功能，持續(xù)探索更多主動服務(wù)內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。新增歸集不少于500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)，鼓勵我市行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機構(gòu)等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續(xù)豐富歸集的電子證照種類。實現(xiàn)已歸集電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、博物館、風(fēng)景區(qū)、游樂場等場所的社會化應(yīng)用。優(yōu)化電子印章公共服務(wù)平臺，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。加強電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用。