2019年8月15日19時許，南方某港口，一艘靠泊的船上幾位海員經(jīng)歷了一次“難忘”的購物上船經(jīng)歷：

　　一位船員：買了一袋烤面包(內(nèi)有6個小面包)，價值9塊人民幣，隨口吃掉了1個，還剩5個;

　　另一位船員：買了7根香蕉，價值不到10塊錢人民幣。

　　但是，這兩位船員帶著購買的物品回船時，被港口碼頭門衛(wèi)欄下了(門衛(wèi)佩有“邊防協(xié)警員”標(biāo)志)。

　　由此，其中一位海員將自己的遭遇發(fā)在了微信上，沒多久，就引起了海員群體的廣泛關(guān)注，改編后的“移民局官員”成為譴責(zé)的對象，大家認(rèn)為港口方面以海員攜帶私人合法物品為由阻攔是沒有法律依據(jù)的。所幸，當(dāng)?shù)爻鋈刖尺叿罊z查站工作人員在看到網(wǎng)絡(luò)輿情后，立即啟動了調(diào)查程序。

　　事實證明：這是一起港口保安人員的不當(dāng)作為事件。

　　因為筆者非常關(guān)注和跟進此次事件，也在微博上對此事做了轉(zhuǎn)發(fā)。所以當(dāng)?shù)爻鋈刖尺叿罊z查站工作人員也把調(diào)查結(jié)果發(fā)送給了筆者，并于筆者之間就這一問題進行了深入反復(fù)的交流溝通，達成了一些共識，也促進也問題的最終解決。

　　第一回合

　　邊檢人員來信：請求刪除微博

　　船長您好：

　　我們上午聯(lián)系了碼頭的工作人員，初步還原了事情經(jīng)過，8月15日19時許，確實有保安阻攔海員攜帶食物進港的情況發(fā)生。

　　但是其中有幾個問題我們向您解釋說明一下：

　　❖ 涉事的保安系碼頭聘用，非邊檢(邊防)人員。

　　❖ 保安作為碼頭的安監(jiān)力量，協(xié)助我們對出入港區(qū)人員和車輛的有效證件進行檢查(這也是其所著制服標(biāo)明“邊檢協(xié)管員”的原因)。除此之外，不得以“中國邊檢”的名義履行其他職責(zé)。

　　❖ “某碼頭”系化工碼頭，碼頭公司為確保安全對進入港區(qū)的物品有相關(guān)規(guī)定，保安也是以此為依據(jù)做出阻攔行為。但由于此規(guī)定為碼頭公司制定，且海員攜帶物品中如無違禁品，則不在我們的管理范圍，故我們對碼頭制定的相關(guān)規(guī)定并不了解，按職權(quán)也無權(quán)干涉。

　　由于涉事海員目前在公海上一時無法取得聯(lián)系，以上所述僅為相關(guān)人員和視頻監(jiān)控調(diào)查所得。但可以肯定的是，微博中表述的所謂“邊防保安”和“邊防隊長”等用詞確實與事實不符，真誠希望您對所發(fā)的微博進行刪除。

　　當(dāng)然，我站也從中發(fā)現(xiàn)工作上的疏漏，雖然涉事保安非邊檢人員，但是其所著制服與“中國邊檢”有關(guān)，我們會從中吸取教訓(xùn)并堵塞漏洞。我們將與當(dāng)事海員取得聯(lián)系，核實涉事保安是否以“中國邊檢”的名義作出阻攔行為，如有不當(dāng)行為則追究相應(yīng)責(zé)任。

　　同時，我站今后與碼頭公司一起進一步強化保安的管理，明確保安工作職責(zé)，并在碼頭現(xiàn)場設(shè)立醒目的告示牌，說明邊檢機關(guān)的職責(zé)范圍。

　　此外，歡迎您和廣大海員朋友繼續(xù)對邊檢機關(guān)的行為予以支持和監(jiān)督，一起構(gòu)建安全、有序、和諧的口岸通關(guān)環(huán)境。

　　筆者回復(fù)：質(zhì)疑“協(xié)管員”行為

　　感謝你認(rèn)真負(fù)責(zé)的解釋。由于保安身著“邊防協(xié)管員”的制服，給人第一印象就是邊防，其所作所為也代表了邊防，所以當(dāng)事海員才會有如此結(jié)論。

　　海員在社會職業(yè)中是“少數(shù)群體”，但對社會的繁榮、社會經(jīng)濟穩(wěn)定起到積極作用，但海員也有職業(yè)尊嚴(yán)，類似保安借海員帶香蕉進港而阻攔，確實沒有法律依據(jù)。聯(lián)想到港口保安與港口供應(yīng)商合作，禁止海員在市場購買伙食的壟斷，海員就不免將矛頭有所指向了。

　　再則，這些“協(xié)管員”經(jīng)過邊防專責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)嗎?邊防培訓(xùn)人員有培訓(xùn)資質(zhì)嗎?“協(xié)管員”有培訓(xùn)合格證嗎?他們有執(zhí)法權(quán)嗎?穿邊防協(xié)管員制服有上級領(lǐng)導(dǎo)部門的文件批復(fù)?這些都是希望盡快糾正和改進的。

　　再次表示感謝。

　　第二回合

　　邊檢人員來信：解釋“協(xié)管員”制服著裝問題

　　船長您好：

　　感謝您對邊檢工作的關(guān)注，對您所指出的邊檢協(xié)管員工作上存在的不足，我站會進一步規(guī)范管理方式，承擔(dān)管理監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)最優(yōu)管理效應(yīng)。

　　在與您聯(lián)系之后，我們通過船公司與當(dāng)事人(海員)取得聯(lián)系，進一步了解事情的經(jīng)過，并取得海員信任和諒解。海員在敘述中指出，其中造成誤會的主要原因，是由于部分保安人員(文中所稱“邊防隊長等人”)身著武警迷彩服。從今年1月1日起，全國現(xiàn)役邊檢機關(guān)集體改制，全面換裝為警察制服。而某碼頭大門口穿著迷彩制服的人員系碼頭保安兼任企業(yè)消防隊員(系碼頭自建)。

　　文中所稱“邊防隊長”實為保安隊長(也是他向碼頭保安下達阻攔海員攜帶食物進港的命令)，非“邊檢協(xié)管員”，當(dāng)時海員根據(jù)以往經(jīng)驗以為是邊防人員，誤會由此產(chǎn)生。

　　此外，關(guān)于您的幾個問題，我可以做出解答：

　　一是“邊檢協(xié)管員”是國家移民局參考公安機關(guān)“協(xié)警”而設(shè)立的，作為邊檢機關(guān)一線警力的補充，有文件依據(jù)、培訓(xùn)流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣虼a頭公司聘為“邊檢協(xié)管員”，一般由碼頭保安兼任，接受碼頭公司和邊檢機關(guān)的雙重管理，負(fù)責(zé)港區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)，也協(xié)助邊檢人員開展執(zhí)法。

　　二是我們邊檢機關(guān)始終堅持管控與服務(wù)并重，特別是近年來響應(yīng)中央“放管服”的號召，我站出臺多項便利措施，比如辦理一切邊檢手續(xù)和證件“零費用”、船舶到港可邊作業(yè)邊接受檢查縮短停泊時間、多次開通綠色通道救助受傷病危海員、聘請社會監(jiān)督員監(jiān)督一線執(zhí)法工作等，打造順暢的通關(guān)環(huán)境，不斷便利包括海員在內(nèi)的廣大服務(wù)對象。

　　因此，在努力營造良好通關(guān)環(huán)境的同時，我們格外珍惜自身的形象，對于損害邊檢機關(guān)形象事件，我們高度重視，努力查清真相，真誠溝通事主，希望能夠及時消除誤會，避免造成不必要的不良影響。

　　所以，再次真誠的希望您能夠?qū)λl(fā)的微博進行刪除處理。此外，如果您有興趣，誠摯邀請您成為我站的“社會監(jiān)督員”，可以更好地了解邊檢機關(guān)的工作，指出我們的不足，幫助我們不斷改進工作方法。

　　邊檢人員繼續(xù)來信：

　　采取四項整改措施，擬建立“社會監(jiān)督員”制度

　　再次感謝您對邊檢工作的寶貴監(jiān)督和對邊檢機關(guān)形象、聲譽的愛護，同時您對海員群體的真摯關(guān)注也令我們感動，值得我們學(xué)習(xí)。

　　我站對此次事件高度重視，站主要領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)部門反復(fù)核實事情經(jīng)過，分析存在問題原因，并制定整改措施如下：

　?、佟斑厵z協(xié)管員”作為邊檢機關(guān)一線警力的補充，協(xié)助參與限定區(qū)域管理、港區(qū)巡查、卡口監(jiān)護、人員監(jiān)管等，此次事件中當(dāng)班協(xié)管員所做出的阻攔行為，超越了邊檢職權(quán)，必須予以整改。

　?、?約談碼頭公司管理層，立即撤銷不當(dāng)規(guī)定，并舉一反三，對其附加給協(xié)管員的超越邊檢權(quán)限的規(guī)定一律撤銷，充分保障海員的合法權(quán)益。

　?、?近期我站將牽頭碼頭公司制定完善協(xié)管員責(zé)任清單，明確邊檢機關(guān)賦予協(xié)管員的崗位職責(zé)，并向社會及服務(wù)對象公開。

　　④ 長期方面按照上級要求和工作規(guī)劃，我站將協(xié)商當(dāng)?shù)卣?，由人社部門聘用邊檢專用的警務(wù)輔助人員，確保專人專用、專人專職。此外，邊檢機關(guān)已在碼頭卡口、限定區(qū)域等醒目位置設(shè)立公告牌，公示24小時投訴熱線，任何有關(guān)邊檢工作的意見、投訴均能撥打。最后，再次謝謝您對邊檢工作的監(jiān)督和支持!鑒于您豐富的從業(yè)經(jīng)驗和對口岸管理工作的了解、關(guān)注，為了更好的維護海員的合法權(quán)益，我站誠摯邀請您擔(dān)任我站的“社會監(jiān)督員”，幫助我們不斷改進工作，服務(wù)口岸發(fā)展。

　　筆者回復(fù)：同意刪除微博

　　謝謝您的信息。我同意將微博刪。但此事已經(jīng)在海員群體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵了，可能即便刪掉以后也會有“后遺癥”。

　　至于“社會監(jiān)督員”是便民的實際措施，點贊!但很遺憾我是一位己退休5年的遠洋船長，以自己的專業(yè)的知識在社會、公眾中宣傳航海文化，恐難以擔(dān)當(dāng)“社會監(jiān)督員”的責(zé)任，但會時刻為維護國家利益和尊嚴(yán)而關(guān)注海員的甜酸苦辣。

　　感謝信任。

　　第三回合

　　邊檢人員回復(fù)：希望繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督邊檢工作

　　船長您好!

　　感謝您的理解和支持，對于微博的處理，我們尊重您個人的意見。同時，雖然您謙辭擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，但此次在您的幫助下，我們及時彌補了工作中的漏洞，及早維護了邊檢機關(guān)的聲譽和形象。在此再次表示感謝!

　　衷心希望您在今后的生活中，多關(guān)注邊檢工作，提供寶貴的意見建議，共同維護國家利益和海員的權(quán)益。最后，隨時歡迎您加入我們的“社會監(jiān)督員”隊伍!

　　尾 聲

　　筆 者：微博已刪除!

　　邊檢人員：感謝支持!

　　幾天的溝通下來，一件因港口保安人員阻攔船員攜帶食品和水果而引起的對邊檢人員誤傷的網(wǎng)絡(luò)事件，在邊檢人員和筆者之間的真誠溝通交流下，獲得了圓滿解決。但是個別港口和有關(guān)機構(gòu)隨意扣留船員所購物品的問題，確實值得業(yè)界繼續(xù)關(guān)注。

　　這些現(xiàn)象主要存在以下形式：

　　❖在某些港口，有的供應(yīng)商為獲得競爭優(yōu)勢，與港口的保安人員以利益為目的，互相串通，擅自出臺違背國家法令的規(guī)定，對海員物料、伙食供應(yīng)實行壟斷。

　　❖如在港口大門把海員自購的伙食攔阻下來，美其名曰市場采購的蔬菜伙食，帶有傳染或者病毒，衛(wèi)檢部門對海員身體健康負(fù)責(zé)而不讓其上船。

　　事實上，國家衛(wèi)生檢疫部門確實是對船舶攜帶的國外食物有所監(jiān)控的，未經(jīng)檢疫部門的允許，不準(zhǔn)將國外食物帶下船，以防病毒在國內(nèi)的傳播。就如美國檢疫人員上船后一樣，留出海員日常消耗的伙食(但產(chǎn)生的垃圾按程序處理)，其余根莖類、有籽的食物進行關(guān)封處理。而對美國上的食物可以隨便食用。

　　筆者擔(dān)任船長時，也經(jīng)常碰到港口阻礙海員自購伙食的類似的事件，當(dāng)船上實在沒有足夠伙食儲備時，不得不從特定供應(yīng)商那里買進質(zhì)次價高的伙食。

　　實際上港口主管部門有明確的分工，就如邊檢人員的解釋一樣，除了違禁品，對于港口的規(guī)定無法越權(quán)管轄。在此，筆者建議海員了解如下的邊檢、衛(wèi)檢(現(xiàn)在的海關(guān))一些相關(guān)規(guī)定：

　　《中華人民共和國出境入境管理法》對邊防的職責(zé)有明確規(guī)定，用通俗、清晰的語言解釋就是：管中國公民、外國人進出國境等事務(wù)的。再簡單地說：管“人”。

　　協(xié)警員懷疑“海員走私香蕉”，應(yīng)報“海關(guān)”。

　　懷疑“香蕉屬于水果，有可能攜帶病毒到國外”，應(yīng)報“檢驗檢疫官(機構(gòu)改革，已并入海關(guān))”。

　　保安人員或協(xié)警員沒有執(zhí)法權(quán)。沒有警員，協(xié)警員不能出現(xiàn)在執(zhí)法場所并擅自執(zhí)法。公安部對此有明文規(guī)定。

　　即便嚴(yán)格執(zhí)法，相關(guān)部門沒收海員攜帶的伙食、水果等，應(yīng)出示沒收收據(jù)、說明沒收理由、投訴程序等。

　　最近，中遠海運集團董事長、黨組書記許立榮在談及海運業(yè)發(fā)展同海洋強國、經(jīng)濟強國建設(shè)的關(guān)系時，認(rèn)為“海運即國運，經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”，深刻闡明了海運與經(jīng)濟、海運與國家戰(zhàn)略的關(guān)系，為我國未來海運事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　那么，港航單位該如何做好服務(wù)海運發(fā)展的工作呢?如何為海員提供良好的設(shè)施物品呢?這是需要我們進一步思考和迫切改善的問題。

　　至于此次某港發(fā)生的阻攔海員攜帶水果、食物進港的事件，幸虧有攝像頭錄像為證，免去了各方扯皮之事，期待港口碼頭規(guī)范管理，真心希望今后類似事件不要再發(fā)生了。