2014年9月3日國務院發(fā)布《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），順應了行業(yè)發(fā)展需求，首次從國家層面全面、系統(tǒng)的明確了行業(yè)發(fā)展目標、主要任務及保障措施，標志著海運業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，有助于解決行業(yè)運力增長過快、貨源不足、稅負較重、過度競爭、產(chǎn)業(yè)配套不完善等困擾海運業(yè)長期發(fā)展問題，對國內海運業(yè)長期發(fā)展起到積極作用。

　　第一，“規(guī)模適度”、“引導運力有序投放和合理增長”意味著將加大運力調控，未來“拆舊造新”政策有望延長期限或加大支持力度；第二，中國海運市場份額遠低于中國進出口貿易份額，“加強海運企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補，推動簽訂長期合同”，將有助于擴大國內貨源；第三，目前中國海運企業(yè)稅負較重，若干意見提出“借鑒海運業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策”，支持航運業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策有望進一步明確；第四，目前航運業(yè)運營主體過多，競爭無序，“加快兼并重組，促進規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營”，航運業(yè)新一輪的兼并重組或將開啟，行業(yè)可能面臨新一輪洗牌；最后，若干意見有望加大對上述航運中心的支持力度，提升航運業(yè)發(fā)展的配套服務水平。

　　2014年9月3日，國務院發(fā)布《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”）（見附件），當日國務院新聞辦公室，在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部黨組成員、副部長何建中介紹《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關情況，并答記者問。

　　在此輪航運業(yè)長期低谷徘徊之際，航運企業(yè)、行業(yè)專家以及行業(yè)協(xié)會等行業(yè)參與主體多次建議從國家層面出臺促進航運業(yè)發(fā)展的政策及措施，2013年底以來，交通運輸部密集出臺了《關于促進航運業(yè)轉型升級健康發(fā)展的若干意見》、《關于推進港口轉型升級的指導意見》、《關于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》、《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》，從鼓勵老舊船舶拆解、促進港口轉型升級、培育郵輪市場發(fā)展、提升港口接待能力等多方面提出了相關指導意見，為國家層面政策的出臺鋪平了道路。若干意見的出臺順應了行業(yè)發(fā)展需求，首次從國家層面全面、系統(tǒng)的明確了行業(yè)發(fā)展目標、主要任務及保障措施，標志著海運業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。

　　表1：近期交通運輸部及國務院出臺的促進航運業(yè)發(fā)展的相關政策

　　資料來源：公開資料，中債資信整理

　　短期內若干意見難以扭轉航運業(yè)運力過剩、運價低位徘徊、企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)狀，但長期來看，稅收優(yōu)惠、促進行業(yè)有序競爭、促進航運中心建設等相關細化政策有望落實，將利好行業(yè)長期發(fā)展。

　　航運行業(yè)周期性強，需求及運價波動很大，行業(yè)整體競爭十分激烈。2009年以來，大規(guī)模的造船訂單陸續(xù)交付，而行業(yè)需求大幅下滑，行業(yè)供求矛盾嚴峻，行業(yè)景氣度在經(jīng)歷了2010年的短暫反彈之后，轉向持續(xù)低迷。2014年，盡管新增運力增速已然下降，但前期積累的過剩運力消化仍需時日，行業(yè)景氣低迷難有實質性改善。中國是航運大國，擁有航運企業(yè)240多家，總運力規(guī)模達1.42億載重噸，占世界總運力的8%，列第四位，但航運企業(yè)各自為戰(zhàn)，競爭過度，管理水平不高，運力引進激進，攬貨能力不強，在全球航運業(yè)中的競爭力與運力占比不匹配，難稱航運強國。短期內，此次出臺的若干意見難以扭轉航運業(yè)運力過剩、運價低位徘徊、企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)狀。

　　但長期來看，若干意見從“優(yōu)化海運船隊結構、完善全球海運網(wǎng)絡、推動海運企業(yè)轉型升級、大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)、深化海運業(yè)改革開放、提升海運業(yè)國際競爭力、推進安全綠色發(fā)展”7個維度，全面總結了未來一段時期內中國航運業(yè)發(fā)展的重點任務，并提出了“健全運輸保障機制、發(fā)揮財稅政策支持作用、加強和改進行業(yè)管理、強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設”4項具體保障措施，有助于解決運力增長過快、貨源不足、稅負較重、過度競爭、產(chǎn)業(yè)配套不完善等困擾航運業(yè)發(fā)展長期問題，對國內航運業(yè)長期發(fā)展起到積極作用。

　　第一，“規(guī)模適度”、“引導運力有序投放和合理增長”意味著未來將加大運力控制，未來“拆舊造新”政策有望延長期限或加大支持力度。集裝箱運輸企業(yè)有望借此契機替換引進大型節(jié)能型船舶，以提升成本優(yōu)勢，提高國際市場競爭力。干散貨運輸市場運力過剩最為嚴重，平均船齡較高，但國內對鐵礦石等大宗散貨需求嚴重依賴海運進口，“鞏固干散貨運輸國際優(yōu)勢地位”，預示著干散貨運力仍以替換性引進為主。