7月16日，國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(簡稱《改革方案》)，明確提出完善國有企業(yè)退出機制，推動國有“僵尸企業(yè)”破產退出，對符合破產等退出條件的國有企業(yè)，各相關方不得以任何方式阻礙其退出。

　　業(yè)界人士認為，《改革方案》是我國第一個專門涉及市場主體退出問題的國家級文件，對造船業(yè)解決“僵尸船企”市場出清、困難船企破產重整或清算等難題具有重要指導作用，對我國船舶工業(yè)進一步深化供給側結構性改革、優(yōu)化市場環(huán)境、實現高質量發(fā)展具有非凡意義。

　　《改革方案》從規(guī)范市場主體退出方式、健全清算注銷制度、完善破產法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度、健全市場主體退出甄別和預警機制、完善市場主體退出關聯(lián)權益保障機制、完善市場主體退出配套政策等方面提出了加快完善我國市場主體退出制度的具體要求。

　　《改革方案》提出，推動國有“僵尸企業(yè)”破產退出。對符合破產等退出條件的國有企業(yè)，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。

　　針對企業(yè)破產案件立案難、審理效率低下等問題，《改革方案》明確，加強破產審判能力建設，深化破產審判機制改革，根據各地審判實踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動組建破產案件專業(yè)審判團隊，優(yōu)化破產案件專業(yè)審判團隊的職責和內部管理體系。加強對破產審判專業(yè)人員的培訓和專業(yè)隊伍的建設，完善對破產審判法官的考核機制。

　　此外，《改革方案》還就規(guī)范競爭政策、產業(yè)政策，完善企業(yè)信息披露、信用評級、債務風險預警機制，保護金融債權人的利益、發(fā)揮金融債權人的作用等提出了諸多具體要求。

　　《改革方案》明確了政府在船企破產退出時的責任邊界，禁止債權人向政府提出不合理清償要求，這有利于減輕政府壓力，增強政府推動國有“僵尸船企”市場化破產的動力，從而暢通船企退出渠道，激發(fā)競爭活力，實現優(yōu)勝劣汰。

　　關于印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知

　　發(fā)改財金〔2019〕1104號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發(fā)展，經國務院同意，現將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請認真組織實施，抓好任務落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　最高人民法院

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　司法部

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　人民銀行

　　國資委

　　稅務總局

　　市場監(jiān)管總局

　　銀保監(jiān)會

　　證監(jiān)會