11月15日，《重慶市（主城區(qū)）“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)實(shí)施。“無(wú)廢城市”是什么？怎么建？對(duì)老百姓有哪些好處？

    近日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員黃啟飛，從10個(gè)維度對(duì)“無(wú)廢城市”進(jìn)行了解讀。

    建設(shè)“無(wú)廢城市” 踐行生態(tài)文明

    問(wèn)題1：為何要建設(shè)“無(wú)廢城市”？

    答：要回答為什么建“無(wú)廢城市”，我想先談?wù)?ldquo;無(wú)廢城市”是什么。在不少市民看來(lái)，“無(wú)廢城市”就是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生。事實(shí)上，“無(wú)廢城市”不是指沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著所有固體廢物完全資源化利用。

    2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次明確“無(wú)廢城市”定義：通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

    簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是沒(méi)有廢棄物隨意丟棄或填埋，不威脅環(huán)境和人類健康。其遠(yuǎn)景目標(biāo)是達(dá)到“無(wú)廢社會(huì)”，即整個(gè)社會(huì)建立良好的廢物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏。

    我國(guó)作為人口大國(guó)，必然也是固體廢物產(chǎn)生大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類固體廢物累計(jì)堆存量約600-700億噸，每年新增固體廢物100多億噸，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)固體廢物污染防治工作起步晚，長(zhǎng)期以來(lái)，固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。

    在這種背景下，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)重慶市固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平，具有十分重要的意義。

    問(wèn)題2：“無(wú)廢城市”的“廢”指什么？

    答：“無(wú)廢城市”中的“廢”具體指固體廢物。那首先要給大家解釋一下固體廢物的概念，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

    當(dāng)前，固體廢物的危害主要來(lái)源于不規(guī)范的處理處置造成的二次污染。

    比如，醫(yī)院產(chǎn)生的沾染了病人體液血液的針頭、輸液管等醫(yī)療廢物，含有不同程度的細(xì)菌、病毒和有害物質(zhì)，如果不妥善處置，將很容易造成疾病傳播。

    此外，危險(xiǎn)廢物的安全管控也不容忽視，危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、感染性等特性，與其他固體廢物相比危害性更大，一旦管理不規(guī)范可能造成嚴(yán)重的后果。

    問(wèn)題3：“無(wú)廢城市”如何建設(shè)？

    答：“無(wú)廢城市”建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，關(guān)系你、我、他。如涉及企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色社區(qū)生活領(lǐng)域，需要政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾的廣泛參與和協(xié)同共治的多元主體新模式。

    其一，政府作為“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的推動(dòng)者，是建立全過(guò)程綜合管理制度的責(zé)任主體，承擔(dān)制定各項(xiàng)政策、制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，承德物流 ，也肩負(fù)著“從源頭到末端”全過(guò)程監(jiān)管的職責(zé)。

    在制度建設(shè)方面，需按照“無(wú)廢城市”的建設(shè)理念，進(jìn)一步完善固體廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供一定的政策支持措施。

    在環(huán)境監(jiān)管方面，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，強(qiáng)化各相關(guān)部門在各自管理領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。在管理機(jī)制方面，要建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界；同時(shí)，在宣傳教育方面，要營(yíng)造“無(wú)廢城市”建設(shè)氛圍。