民航資源網(wǎng)2019年7月11日消息：7月11日，民航局發(fā)布通知，就《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開征求意見?！兑?guī)定》指出，針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，《規(guī)定》明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求，以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯。

　　意見指出，隨著民用航空業(yè)的快速發(fā)展和民航體制改革的不斷深化，我國航空客運市場發(fā)生了重大變化，社會公眾對于民航運輸?shù)南M需求不斷增強，國內國際民航運輸市場融合程度加深。為進一步規(guī)范國內國際旅客、行李運輸秩序，保護旅客合法權益，在總結近年來旅客運輸服務和消費者權益保護工作經(jīng)驗的基礎上，對《中國民用航空旅客、行李國內運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》進行統(tǒng)一修訂，出臺《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》在內容方面的修訂主要體現(xiàn)在如下四個方面：

　　第一，確定簡政放權、放管結合的監(jiān)管思路。

　　在修訂過程中，為貫徹落實黨中央國務院關于簡政放權、放管結合，充分發(fā)揮市場機制決定作用的總體要求，現(xiàn)行規(guī)章中對承運人服務規(guī)定過細、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調整。

　　《規(guī)定》不再直接規(guī)定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費、托運行李聲明價值附加費率標準、小動物運輸?shù)葘儆诔羞\人自主經(jīng)營范圍內的具體標準，都充分放權于承運人，由承運人根據(jù)自身條件自主決定其上述經(jīng)營行為。

　　第二，明確消費者權益保護的監(jiān)管重點。

　　現(xiàn)行規(guī)章制定于民航發(fā)展初級階段，以較大篇幅從定座、購票、退改簽和乘機等環(huán)節(jié)對航空運輸流程進行了詳盡規(guī)定。目前，社會關注的重點已經(jīng)不再是運輸流程，而是消費者權益保護。因此，在修訂時選擇各運輸環(huán)節(jié)中承運人和消費者易于產(chǎn)生糾紛的節(jié)點，著重予以規(guī)范。

　　1. 客票銷售方面。《規(guī)定》刪除了現(xiàn)行規(guī)章第二章定座，精簡、合并第三章客票、第四章票價、第五章購票的內容為修訂后的第二章“客票銷售”。其中，新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務信息的告知義務，充分保護旅客知情權及合法權益。針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，在本規(guī)定中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求，以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯。此外，本次修訂還對涉及旅客的義務內容進行調整，刪除現(xiàn)行規(guī)章關于旅客購票時的地點、證件等條件要求，體現(xiàn)側重規(guī)定承運人、航空銷售代理人的責任和義務，減少旅客的義務規(guī)定。

　　2. 客票變更和退票方面。客票變更和退票是旅客投訴中反映較多的問題，此次修訂予以重點規(guī)范。“客票變更”和“退票”合為一個章節(jié)，調整了現(xiàn)行規(guī)章條款的結構，并根據(jù)運輸實踐中重點問題對內容予以完善，統(tǒng)一規(guī)定了各情形下的變更和退票原則性要求。針對目前存在的突出問題，《規(guī)定》明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規(guī)定，更好地保護旅客合法權益。

　　3. 乘機方面。新增了機場管理機構的責任和義務，包括服務保障設施設備、航站樓商戶管理制度、標識指引的相關規(guī)定。對承運人拒絕運輸?shù)臈l款進一步細化，增加拒絕運輸后客票變更和退票規(guī)定，便于承運人按規(guī)定操作。同時，簡化了旅客發(fā)生誤機、錯乘和漏乘的相關規(guī)定，按照承運人原因和非承運人原因進行區(qū)分。還新增了承運人要針對突發(fā)疾病旅客制定應急處置預案的規(guī)定，以保護消費者權益。

　　4. 超售方面。鑒于目前超售是國內外航空公司的普遍市場行為，且旅客對超售方面的關注和投訴也比較多，故新增對出現(xiàn)超售時的消費者權益保護予以明確，規(guī)定超售時的處置原則、告知解釋義務、補償和退票原則等，確保最大程度保護消費者合法權益。

　　5. 信息告知方面。本次修訂針對合同自治范疇的內容，放權給承運人根據(jù)運輸實踐在其運輸總條件中自行約定，修訂后的規(guī)章對承運人就其運輸總條件的制定、需明確的內容、公布等作出了明確規(guī)定，要求承運人制定相關運輸總條件并對社會公布，以此履行告知義務。

　　第三，適應新形勢、新問題、新矛盾的監(jiān)管需求。