2018年5月，民航局印發(fā)新的《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》。內(nèi)容制定了新的國(guó)際航權(quán)資源配置規(guī)則、航司申請(qǐng)流程以及航班計(jì)劃規(guī)定。新《辦法》遵循公共利益最大化、促進(jìn)樞紐建設(shè)、引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)、資源使用效率最大化和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力五大原則。將國(guó)際航線劃分為一類(lèi)國(guó)際航線和二類(lèi)國(guó)際航線。一類(lèi)國(guó)際航線是指我國(guó)至航權(quán)開(kāi)放國(guó)家的航線或航權(quán)部分開(kāi)放國(guó)家的協(xié)議開(kāi)放航線。二類(lèi)國(guó)際航線是指一類(lèi)國(guó)際航線以外的航權(quán)受限市場(chǎng)的國(guó)際航線，分為二類(lèi)遠(yuǎn)程國(guó)際航線和二類(lèi)非遠(yuǎn)程國(guó)際航線。中國(guó)國(guó)內(nèi)航點(diǎn)至美洲、歐洲（不含俄羅斯）、大洋洲、非洲航點(diǎn)的二類(lèi)國(guó)際航線為二類(lèi)遠(yuǎn)程國(guó)際航線，其他為二類(lèi)非遠(yuǎn)程國(guó)際航線。 

　　有關(guān)航權(quán)的規(guī)范定義最早可以追溯到1919年巴黎公約，具體法規(guī)條例則在1944年芝加哥國(guó)際民航會(huì)議上得到完善，也就是我們熟知的九大航權(quán)的前五條，在之后各國(guó)的實(shí)踐中逐漸發(fā)展出了后四種航權(quán)。九種航權(quán)的核心意義是確定國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)，所以完全開(kāi)放航權(quán)的國(guó)家少之又少，大部分國(guó)家都通過(guò)協(xié)議對(duì)航權(quán)進(jìn)行一定限制。比較典型的航權(quán)開(kāi)放案例是國(guó)家之間相互簽署天空開(kāi)放協(xié)議，此協(xié)議主要內(nèi)容便是解除國(guó)家之間對(duì)航班的運(yùn)力和運(yùn)價(jià)限制以及進(jìn)一步開(kāi)放航權(quán)。美國(guó)自1979年開(kāi)始實(shí)行天空開(kāi)放政策，截至今日已經(jīng)和126個(gè)國(guó)家簽署了天空開(kāi)放協(xié)議。2001年美國(guó)簽署了世界上第一份航空運(yùn)輸自由化多邊協(xié)議(MALIAT)，簽署國(guó)家包括美國(guó)、新加坡、新西蘭、文萊和智利。目前比較典型的多邊天空開(kāi)放協(xié)議使用者是歐盟和東盟。聯(lián)盟國(guó)家間的航班不再對(duì)航點(diǎn)，班次和運(yùn)力進(jìn)行限制。

　　中國(guó)對(duì)于一類(lèi)國(guó)際航線，不限定承運(yùn)人數(shù)量以及運(yùn)營(yíng)班次。對(duì)于已有二類(lèi)遠(yuǎn)程國(guó)際航線，《辦法》要求逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，中方航空公司份額低于70%且平均每周班次達(dá)到14班的航線或承運(yùn)人獨(dú)家運(yùn)營(yíng)超過(guò)6年的航線可以新增一家承運(yùn)人。新開(kāi)辟的二類(lèi)遠(yuǎn)程航線，開(kāi)通3年內(nèi)不批準(zhǔn)其它航空承運(yùn)人新進(jìn)入該航線。對(duì)于二類(lèi)非遠(yuǎn)程航線則不限制承運(yùn)人數(shù)量。

　　（注：2019年1、2、7、8、9、10月航權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自民航局官網(wǎng)。3、4、5、6月航權(quán)審批數(shù)據(jù)來(lái)自舊版本民航局2019年航權(quán)統(tǒng)計(jì)。）

　　截至2019年10月航局共批復(fù)新開(kāi)、增班和延期國(guó)際客運(yùn)航線約571條，涉及51個(gè)國(guó)家。按航權(quán)批復(fù)類(lèi)型分：一類(lèi)國(guó)際客運(yùn)航線97條，占比17%。二類(lèi)遠(yuǎn)程國(guó)際客運(yùn)航線57條，目的地集中在歐洲以及北美洲地區(qū)，占總批復(fù)數(shù)量的10%。二類(lèi)非遠(yuǎn)程國(guó)際客運(yùn)航線417條，占比73%。非遠(yuǎn)程國(guó)際航線中亞洲最多，占總審批航線量的72%。非遠(yuǎn)程國(guó)際航線目的地以日本、韓國(guó)為主，占亞洲審批航線總數(shù)的70%以上。馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、柬埔寨、緬甸也是2019年國(guó)際新航線的熱門(mén)國(guó)家。

　　圖：2019年1-10月航權(quán)審批結(jié)果概覽

　　從國(guó)內(nèi)航司航權(quán)申請(qǐng)情況看，主要出港機(jī)場(chǎng)是上海浦東機(jī)場(chǎng)，民航局國(guó)際客運(yùn)航線申請(qǐng)批復(fù)27條；西安機(jī)場(chǎng)22條，杭州機(jī)場(chǎng)21條，廣州機(jī)場(chǎng)19條。北京大興機(jī)場(chǎng)9月正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，新增國(guó)際客運(yùn)航線23條，目的地集中在韓國(guó)和日本。民航十三五規(guī)劃文件制定了中國(guó)10國(guó)際機(jī)場(chǎng)+29個(gè)區(qū)域樞紐的發(fā)展方向。10個(gè)國(guó)際樞紐為北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱。目前除哈爾濱和烏魯木齊稍落后以外，以上機(jī)場(chǎng)在國(guó)際航線拓展上都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。杭州、青島、長(zhǎng)沙在日韓航線上多有進(jìn)展，主要?dú)w功于長(zhǎng)龍航空、青島航空、以及四川航空在國(guó)際航線上的拓展。

　　圖：2019年1-10月國(guó)內(nèi)航司國(guó)際航權(quán)批復(fù)情況

　　圖：國(guó)內(nèi)航司國(guó)際航線申請(qǐng)涉及主要機(jī)場(chǎng)

       一類(lèi)國(guó)際航線

　　一類(lèi)國(guó)際航線包括中國(guó)往返新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、緬甸、文萊、老撾、柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞、馬爾代夫、澳大利亞、智利、格魯吉亞境內(nèi)點(diǎn)以及美國(guó)塞班島和關(guān)島的航班。另外中國(guó)往返英國(guó)、北歐三國(guó)（丹麥、瑞典、挪威）、新西蘭、美國(guó)的貨運(yùn)航線也屬于一類(lèi)國(guó)際航線。