一、“新掌門(mén)出山”：“技高一籌、修成正果”

　　期待已久的理事會(huì)主席的選舉終于落下帷幕，各位“角兒”紛紛“閃亮登場(chǎng)”，“八仙過(guò)海，各顯神通”。2019年11月25日，來(lái)自意大利的薩爾瓦托雷·夏基塔諾先生經(jīng)過(guò)激烈角逐，在國(guó)際民航組織理事會(huì)第218屆會(huì)議上，成功當(dāng)選為新一屆理事會(huì)主席，新一屆任期將于2020年1月1日開(kāi)始，直至2022年12月31日。薩爾瓦托雷·夏基塔諾先生經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有39年的民航經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任意大利民航局副局長(zhǎng)，歐洲民航會(huì)議執(zhí)行秘書(shū)，曾經(jīng)多次代表意大利出席重要的國(guó)際會(huì)議。由此可見(jiàn)，薩爾瓦托雷·夏基塔諾先生是民航業(yè)界的元老，獲得眾多代表的青睞，并非偶然。國(guó)際民航組織理事會(huì)的阿留時(shí)代即將謝幕，新的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

　　二、“老掌門(mén)江湖往事”：“風(fēng)云際會(huì)、澤被后世”

　　自國(guó)際民航組織成立以來(lái)，先后有五位國(guó)際民航業(yè)界的翹楚擔(dān)當(dāng)重任。

　　國(guó)際民航組織理事會(huì)第一任主席是愛(ài)德華·華納博士（Dr.Edward Warner，美國(guó)），1945—1957年在任。

　　國(guó)際民航組織理事會(huì)第二任主席是華爾特·畢納吉（Walter Binaghi，阿根廷），1957—1976年在任。

　　國(guó)際民航組織理事會(huì)第三任主席是阿薩德·柯臺(tái)特博士（Dr.Assad Kotaite，黎巴嫩），1976—2006年在任，他曾于1970——1976年擔(dān)任過(guò)國(guó)際民航組織的秘書(shū)長(zhǎng)。

　　國(guó)際民航組織理事會(huì)第四任主席是羅伯特·高貝·岡薩雷斯（Roberto Kobeh Gonzalez，墨西哥），2006年8月1日開(kāi)始擔(dān)任理事會(huì)主席，直至2013年12月31日。

　　國(guó)際民航組織理事會(huì)第五任主席是奧盧穆伊瓦·貝納德·阿留博士（Dr.Olumuyiwa Benard Aliu，尼日利亞）。2014年1月1日，他首次擔(dān)任該職位，直至2019年12月31日。

　　其中，在理事會(huì)主席歷史上，以阿薩德·柯臺(tái)特先生久負(fù)盛名，成就了國(guó)際民航組織歷史上的“柯臺(tái)特”時(shí)代。柯臺(tái)特先生以老牌政治家形象而聞名于世，其任內(nèi)可圈可點(diǎn)。

　　其一、積極斡旋1983年大韓航班擊落案，推動(dòng)《芝加哥公約》第三分條的出臺(tái)，該條確立了不對(duì)民用航空器使用武力的原則。1984年5月10日，國(guó)際民航組織大會(huì)決定修正《芝加哥公約》，增加第三條分條。“一、締約各國(guó)承認(rèn)，每一國(guó)家必須避免對(duì)飛行中的民用航空器使用武器，如攔截，必須不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全。此一規(guī)定不應(yīng)被解釋為在任何方面修改了聯(lián)合國(guó)憲章所規(guī)定的各國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。

　　二、締約各國(guó)承認(rèn)，每一國(guó)家在行使其主權(quán)時(shí)，對(duì)未經(jīng)允許而飛越其領(lǐng)土的民用航空器，或者有合理的根據(jù)認(rèn)為該航空器被用于與本公約宗旨不相符的目的，有權(quán)要求該航空器在指定的機(jī)場(chǎng)降落；該國(guó)也可以給該航空器任何其他指令，以終止此類侵犯。為此目的，締約各國(guó)可采取符合國(guó)際法的有關(guān)規(guī)則，包括本公約的有關(guān)規(guī)定，特別是本條第一款規(guī)定的任何適當(dāng)手段。每一締約國(guó)同意公布其關(guān)于攔截民用航空器的現(xiàn)行規(guī)定。

　　三、任何民用航空器必須遵守根據(jù)本條第二款發(fā)出的命令。為此目的，每一締約國(guó)應(yīng)在本國(guó)法律或規(guī)章中作出一切必要的規(guī)定，以便在該國(guó)登記的、或者在該國(guó)有主營(yíng)業(yè)所或永久居所的經(jīng)營(yíng)人所使用的任何航空器必須遵守上述命令。每一締約國(guó)應(yīng)使任何違反此類現(xiàn)行法律或規(guī)章的行為受到嚴(yán)厲懲罰，并根據(jù)本國(guó)法律將這一案件提交其主管當(dāng)局。

　　四、每一締約國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)措施，禁止將在該國(guó)登記的、或者在該國(guó)有主營(yíng)業(yè)所或永久居所的經(jīng)營(yíng)人所使用的任何民用航空器肆意用于與本公約宗旨不相符的目的。這一規(guī)定不應(yīng)影響本條第一款或者與本條第二款和第三款相抵觸”。

　　其二、妥善處理了有關(guān)國(guó)家之間的國(guó)際爭(zhēng)端。在任內(nèi)成功處理了巴基斯坦訴印度案、古巴訴美國(guó)案和美國(guó)訴歐盟十五國(guó)案，以善于調(diào)停和斡旋國(guó)家間爭(zhēng)端而著稱于世。

　　其三、積極應(yīng)對(duì)9·11恐怖襲擊事件，帶領(lǐng)國(guó)際民航組織穩(wěn)健前行。積極推動(dòng)羅馬公約現(xiàn)代化和國(guó)際航空保安公約現(xiàn)代化。同時(shí)，推動(dòng)建立全球安全監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，也就是由國(guó)際民航組織進(jìn)行常規(guī)的、強(qiáng)制性的、系統(tǒng)的和和諧的安全審計(jì)。這種全球安全監(jiān)督審計(jì)機(jī)制應(yīng)適用于所有締約國(guó)；在公布審計(jì)結(jié)果時(shí)，應(yīng)保證較高的透明度和公開(kāi)性。這在國(guó)際實(shí)踐和國(guó)際法上是一個(gè)重大發(fā)展。

　　三、“新掌門(mén)布局”：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”

　　七十五年前，航空先賢們?cè)谄鸩荨秶?guó)際民用航空公約》時(shí)寫(xiě)道：“鑒于國(guó)際民用航空的未來(lái)發(fā)展對(duì)建立和保持世界各國(guó)之間和人民之間的友誼和了解大有幫助，而其濫用足以威脅普遍安全；又鑒于希望避免各國(guó)之間和人民之間的磨擦并促進(jìn)其合作，世界和平有賴于此；因此，下列簽字各國(guó)政府議定了若干原則和辦法，使國(guó)際民用航空按照安全和有秩序的方式發(fā)展，并使國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)建立在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，健康地和經(jīng)濟(jì)地經(jīng)營(yíng)；為此目的締結(jié)本公約”。國(guó)際民航組織確立了其愿景和使命，愿景：實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的全球民用航空體系；使命：國(guó)際民用航空組織是國(guó)家關(guān)于國(guó)際民用航空的全球論壇。國(guó)際民航組織通過(guò)會(huì)員國(guó)及利害攸關(guān)方的合作，制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展合規(guī)性審計(jì)，進(jìn)行研究和分析，提供援助和建設(shè)航空能力。