在國(guó)際航空關(guān)鍵功能定位討論過程中，北京、上海、廣州屬于國(guó)際航空關(guān)鍵，這在行業(yè)內(nèi)外基本上沒有什么爭(zhēng)議。而成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等，被國(guó)家和民航確定為國(guó)際航空關(guān)鍵，大家熟悉并不完全一致，一度引發(fā)廣泛討論。究其本質(zhì)，是機(jī)場(chǎng)功能定位的“實(shí)然”和“應(yīng)然”兩種狀態(tài)之爭(zhēng)。正如前文所言，機(jī)場(chǎng)的功能定位，夸大的是機(jī)場(chǎng)在整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所處的實(shí)然或應(yīng)然的方位。這“兩種狀態(tài)”是機(jī)場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的均衡點(diǎn)，“是”與“不是”不必也不應(yīng)該糾結(jié)于某個(gè)時(shí)點(diǎn)，而是應(yīng)該堅(jiān)持用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光審閱題目。

　　為了更加清楚界定關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)，《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃》明確列出“航空關(guān)鍵名單”，除此之外應(yīng)該都屬于“非關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)”。作為構(gòu)建三大體系任務(wù)之一的“完善航空關(guān)鍵功能體系”，該專項(xiàng)規(guī)劃分別對(duì)完善國(guó)際航空關(guān)鍵功能、布局和完善國(guó)際航空貨運(yùn)關(guān)鍵、提升區(qū)域航空關(guān)鍵功能作出部署。對(duì)于國(guó)際航空關(guān)鍵，要求北京、上海、廣州要根據(jù)城市功能定位，建成“核心鏈接節(jié)點(diǎn)”，提升在亞太地區(qū)國(guó)際航空關(guān)鍵中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要求成都等另外7個(gè)國(guó)際航空關(guān)鍵，發(fā)揮各自區(qū)位上風(fēng)，建成“主要鏈接節(jié)點(diǎn)”。對(duì)于國(guó)際航空貨運(yùn)關(guān)鍵，區(qū)分為綜合性和專業(yè)性兩類。在區(qū)域航空關(guān)鍵建設(shè)方面，夸大提升區(qū)域航空關(guān)鍵功能，增強(qiáng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，支持面向特定區(qū)域的航空運(yùn)輸通道建設(shè)。

　　“十三五”時(shí)期，民航局提出構(gòu)建國(guó)際關(guān)鍵、區(qū)域關(guān)鍵功能定位完善和大中小型關(guān)鍵和非關(guān)鍵運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)體系。《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（民航發(fā)﹝2017﹞22號(hào)），明確國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架，以及相應(yīng)類型機(jī)場(chǎng)的功能屬性劃分。從機(jī)場(chǎng)種別上劃分為大型關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)、中型關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)、小型關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)和非關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)，從功能屬性上界定為國(guó)際性關(guān)鍵、區(qū)域性關(guān)鍵、地區(qū)性關(guān)鍵和非關(guān)鍵。民航“十三五”規(guī)劃夸大，著力提升北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)國(guó)際關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力。逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際關(guān)鍵功能。積極推動(dòng)天津、石家莊等29個(gè)機(jī)場(chǎng)形成各具特色的區(qū)域關(guān)鍵。

　　（三）要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值

　　一、機(jī)場(chǎng)功能定位的內(nèi)涵及其價(jià)值訴求