2022年 6月20日，當美國國會正式通過《海運改革法案》，眾議員們紛紛表示“此次6月份海運改革法案將為美國出口商帶來切實的改善。”該法案得到了許多協(xié)會的支持，包括美國工業(yè)運輸聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)運輸聯(lián)盟、美國港務局協(xié)會、美國零售聯(lián)合會、美國貨運協(xié)會和港口貨運協(xié)會。

美國眾議員 Carbajal 說。“該立法將保護美國制造商和農(nóng)民，應對與外國出口國的貿(mào)易失衡。”美國政府關心的最大貿(mào)易失衡，不就是跟中國的失衡？難道該法也將影響中美貿(mào)易物流？

掌鏈·第一物流網(wǎng)本期《大變局與供應鏈》關注拜登政府對維護航運物流話語權的新動向。

一、美國推出《海運改革法案》

美國國會于 2022 年 6 月 13 日通過了《海運改革法案》（OSRA22）。

這是自1984 年《航運法案》以來美國海事法規(guī)的首次重大修訂。拜登政府表示，新法律將有助于降低家庭成本并確保美國企業(yè)獲得公平待遇。掌鏈小編疑問，美國企業(yè)不是本來已經(jīng)超地球公民待遇？

（拜登簽署《海運改革法案》）

通過該法案，進出口商不再需要向海運承運人和碼頭支付高額滯納金，這些費用被轉(zhuǎn)嫁給消費者，加劇了美國通貨膨脹。在中國的航運市場，在允許外資企業(yè)進入中國航運市場時，中國航運市場一度八成被外資壟斷。中國是否需要類似法規(guī)改變外資抱團壟斷？

“降低美國的物價是我的首要任務，我贊賞國會在兩黨合作基礎上通過了《海運改革法案》，這將有助于降低美國零售商、農(nóng)民和消費者的采購成本。”美國總統(tǒng)拜登如是說。

但是在海運航運界卻有不一樣的聲音。業(yè)內(nèi)人士認為《海運改革法案》只不過是《瓊斯法案》的變種。是出口“美國優(yōu)先”的代表。這更明顯的表達了美國一直秉持的“航運自由”，是僅限于美國的“航運自由”。

世界航運理事會(WSC)發(fā)表聲明表示“美國政府對航運行業(yè)的錯誤判斷和描述令我們震驚，拜登政府持續(xù)輸出的煽動性言論也令人擔心。”

二、導火索：航運巨頭導致美國”供應鏈中斷“

那么，是什么導致了《海運改革法案》的出臺和通過？

自大流行開始以來，各國在不同階段、不同時期進行了封控管理，這改變了消費者的購買模式，創(chuàng)造了電子商務的繁榮。在美國，2021 年的電子商務銷售額與 2019 年相比增長了 50.5%，與 2020 年相比增長了 14.2%，達到 8700 億美元。

福布斯的一項分析發(fā)現(xiàn)，“截止2021年，過去兩年電商銷售額增長最快的品類是家具、建材和電子產(chǎn)品，自 2019 年以來，累計增長超過 200%；食品和飲料增長 170%；服裝是少數(shù)幾個增速低于行業(yè)平均水平（39%）的電子商務類別之一。”

(美國卡車司機 來源：The New York Times)

雖然COVID-19 因人員流動受限而影響勞動力，造成勞動力短缺，但網(wǎng)上購物的便利性、恐慌性購買、居家辦公相結(jié)合，導致全球集裝箱運輸量激增，港口、碼頭、倉庫和集裝箱堆場窒息。司機短缺是供應鏈僵局的一個主要因素。

像許多其他工人一樣，卡車司機重返工作崗位的速度很慢，而奧密克戎變體的到來可能會增加他們的猶豫。另外，潛在的沖突是在特朗普時期的移民政策下，美國西海岸 29 個港口雇用的 22,000 多名工人簽訂新合同的談判上展現(xiàn)出的針鋒相對。

(美國碼頭工人 來源：The New York Times)

“供應鏈”一詞從一個行業(yè)術語演變?yōu)橐粋€美國家喻戶曉的名詞，船舶延誤導致美國進口商支付了數(shù)百萬美元的額外利息，并引發(fā)了恐慌——美國的 2021 年圣誕節(jié)就因為供應鏈斷裂，導致訂購的禮物都在港口外。海運承運人在這場風波中謀取的暴利引起了軒然大波，“承運人哄抬物價”以及“不公正的滯期滯留”等問題成為焦點。

2021 年 8 月 10 日，眾議員約翰·加拉門迪 (D-CA) 和達斯蒂·約翰遜 (R-SD) 有感于這些事件在眾議院引入了 “2021 年兩黨海運改革法案H.R. 4996”，并2021 年 12 月獲得通過。根據(jù)美國國會的說法，“該法案修訂了與海運政策相關的條款，旨在支持美國出口的增長和發(fā)展，促進美國對外貿(mào)易。”