在制定城市政策的時候，要有換位思維，要多站在中等以下收進人口的角度往考慮題目：他們在城市要怎么樣生活，在生活和就業(yè)中會面臨哪些實際題目。 圖/視覺中國 2020年5月28日，西安，小南門里的夜市人氣火爆，食客在店外臨時支起的攤位上品嘗美食。 文 | 李鐵 近聞成都和西安市開始答應(yīng)在城市的街道擺地攤，驚奇和贊許之中，似乎感到一陣東風(fēng)撲面襲來，覺得有很多話想說。 近些年人們感受到了城市化的高速發(fā)展，城市面貌也發(fā)生了巨變。伴隨而來的是城市治理開始向發(fā)達國家的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，試圖實現(xiàn)“水至清則無魚”的城市治理模式。 從各種所謂的治理“穿墻打洞”、清理低端人口、嚴(yán)格控制街區(qū)的視覺環(huán)境等，似乎是要使得我們的城市超越發(fā)達國家有著上百年發(fā)展歷史的城市，成為先進樣板。 在這種思維慣性下，我們的城市不僅在治理上更為挑剔和嚴(yán)格，可以說是“眼里收留不得沙子”，不答應(yīng)與治理者主觀想象的景觀有任何偏差。在農(nóng)村，曾經(jīng)被各級政府招商引資來的大棚和農(nóng)家樂被強制拆除，在城市，街頭商展被拆遷整治，公眾喜聞樂見的各種小門臉紛紛被清退，長期在城市里經(jīng)營的個體攤點也被攆出城市，以換得城市居民的所謂安寧。 在某種程度上來說，這些做法并不一定體現(xiàn)了生活在其中人們的心聲，更應(yīng)該說是實現(xiàn)了個別治理者的“心靜”。 就業(yè)是人們最現(xiàn)實和緊迫的需求 當(dāng)經(jīng)濟和城市化高速增長的同時，人們經(jīng)常被一些假象所迷惑。從城市景觀以及統(tǒng)計數(shù)字上，自已感覺已經(jīng)開始步進了現(xiàn)代化，甚至超越了發(fā)達國家。至少在社會精英云集的超大城市和一些特大城市，似乎是有了這種盲目自大的感覺。也正是由于有了這種盲目自信，在城市治理上，就自然而然地提出了超越發(fā)展現(xiàn)實的各種要求，試圖要真正實現(xiàn)對發(fā)達國家的全面趕超，至少在城市面貌上要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。 對很多人來說，假如認(rèn)真分析社會現(xiàn)實，還是能夠感受到與發(fā)達國家存在的巨大差距。這些差距并不只是所謂發(fā)展水平的題目，而是由于海量的人口，大大平攤了發(fā)展取得的成績。 例如，固然中國的城市化率達到了60%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率才44.38%，而且還有近40%的農(nóng)村常住人口。一方面，中國面臨著如何提升城市化質(zhì)量的艱巨任務(wù)，要把2億多在城鎮(zhèn)生活就業(yè)，卻難以與城鎮(zhèn)戶籍居民享受同等公共服務(wù)待遇的外來人口真正轉(zhuǎn)化為城市市民；另一方面，還要把一部分農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來——按照城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，還要轉(zhuǎn)移出1億多的農(nóng)業(yè)人口。 這樣一來，各類城市相當(dāng)于要接納4億左右的人口，并解決他們的就業(yè)穩(wěn)定和安居題目。這些城市新增人口盡大部分都不是富人，而是中低收進者。他們在城市的生活環(huán)境一定要和他們的收進水平相對吻合，他們需要的就業(yè)環(huán)境和生活空間同樣要與他們的收進水平相適應(yīng)。 因此，在塑造城市的過程中，并不能忽視他們的這種消費和生活模式。要讓他們?nèi)谶M城市的生活，并且在有收進的基礎(chǔ)上，充分享受城市文明的熏陶，真正地實現(xiàn)市民化。當(dāng)然，這需要漫長的時間，也許十幾年，甚至幾十年，或更長。 現(xiàn)實中還要面臨的另一個題目就是，城市人口將會發(fā)生什么樣的變化。據(jù)統(tǒng)計，中國中產(chǎn)階級人口加上高收進人口最多也就2.8億，而2018年，全國有效因私普通護照持有量僅1.3億本，意味著每年能夠因私出國旅游的人口只有1億多。假如算上有關(guān)方面統(tǒng)計的約4億中等收進群體人口，那就即是在中國總?cè)丝谥校械纫陨鲜者M人口占比40%左右。 假定這些人都是城鎮(zhèn)常住人口，意味著在城鎮(zhèn)中還有至少三分之一的人口是中低收進人口。中低收進人口在城市生活面臨著比在農(nóng)村更為嚴(yán)重的題目，首先就是城市的消費水平和物價遠遠高于農(nóng)村。在超大城市、特大城市和人口多的大城市，生活消費水平和物價更是高于其他中小城市和小城鎮(zhèn)。 因此，在制定城市政策的時候，不能僅憑主觀臆測往考慮題目：城市應(yīng)該怎么樣，未來怎么樣。而是要換位思維，要站在中等以下收進人口的角度往考慮題目：他們在城市要怎么樣生活，在生活和就業(yè)中會面臨哪些實際題目。 城市是解決生活和就業(yè)題目的最好空間。由于城市特點就是通過高密度的人口聚集來產(chǎn)生服務(wù)和就業(yè)需求，因此使得城市人口的收進水平可以穩(wěn)步進步。 既然是創(chuàng)造就業(yè)和相互服務(wù)的空間，那怎么才能使城市的作用得到更好的發(fā)揮？ 在制定政策時，要考慮到兩類人的需求。對于中等以上收進人口制定的政策已經(jīng)在逐步完善，而且從各類城市規(guī)劃和城市政策的文本上看，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無比高大上。但是對于中等以下收進人口，似乎還有很大的欠缺，總是想能給他們點什么？例如，低保、舊房改造以及公共衛(wèi)生環(huán)境的塑造。 城市治理者很少能考慮到，在一個高密度的城市空間里，有一半左右的人口相互服務(wù)會產(chǎn)生什么樣的需求？這些人口的收進水平會支撐他們產(chǎn)生什么樣的消費，居住什么樣的住房，享受哪一類的公共服務(wù)等等。 正由于如此，大量城市政策忽視了中低收進人口最為現(xiàn)實和緊迫的需求，就是如何滿足他們在城市的就業(yè)，如何讓他們通過自己的勞動來獲得收進，而不是讓他們坐等低保和社會福利。 希看更多城市推廣新型地攤經(jīng)濟 城市化一個十分重要的特點是，隨著城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)將逐漸退出中心城市，并向城市邊沿和遠郊區(qū)遷移，服務(wù)業(yè)在高密度的城市將取代產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)地位。城市的出現(xiàn)源自于服務(wù)業(yè)，發(fā)展于產(chǎn)業(yè)，之后服務(wù)業(yè)又重新在城市占據(jù)主導(dǎo)地位，這是由城市發(fā)展規(guī)律所決定的。 服務(wù)業(yè)的特點是會隨著人口結(jié)構(gòu)的變化形成不同的就業(yè)形式。在城市發(fā)展初始階段，以貿(mào)易為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)是城市的主要產(chǎn)業(yè)。在城市化發(fā)展中期，服務(wù)業(yè)仍然離不開貿(mào)易，但是增加了金融業(yè)、科技業(yè)和地產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。到了城市現(xiàn)代化階段，信息革命、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形式固然促進服務(wù)業(yè)發(fā)生了本質(zhì)變化。但無論哪個階段，貿(mào)易都牢牢地在城市占據(jù)著主導(dǎo)地位。原因在于，無論發(fā)生了什么樣的變化，人口結(jié)構(gòu)和人的基本需求格式是亙古不變的。 在現(xiàn)實中，城市的人口階層存在著巨大的反差，跨境鐵路 國際物流，以傳統(tǒng)就業(yè)和生活方式生存的中低收進人口一直在城市存在，而且占有較大比重仍然是常態(tài)。而人的需求，固然與原始需求相比已經(jīng)有了較大進步，但是對基本生活品和必須品的需求并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。假如承認(rèn)這個現(xiàn)實，就需要根據(jù)人口的結(jié)構(gòu)和基本需求，在適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的同時來保持城市的基本特色，也就是既要提供科技、信息、互聯(lián)網(wǎng)等革命性需求所需要的空間載體，同時又要滿足中低收進人口最簡單的就業(yè)和生活需求。所謂“地攤”就是與這種需求直接相關(guān)的就業(yè)空間形式。 我們往往把一些好的政策說成為“接地氣”。實在就是接觸到中低收進人口的直接需求，而不是躺在各種“高大上”的夢幻中。長期以來，中心反復(fù)夸大以人為本，以人民為千航國際中心。實質(zhì)就是在尊重城市發(fā)展階段的同時，更要尊重長期生活在社會最基層的城鄉(xiāng)居民。各類政策不能只滿足精英和富人的需求，而是要確保廣大人民群眾的利益。這些利益不是慈善的賜予，而是提供更多的機會和空間讓更多的人主動參與并分享發(fā)展的成果。 但在現(xiàn)實中，一些城市治理者往往憑借各種主觀思維模式就把這扇大門給封閉了。想一下，中低收進人口最需要的是價格便宜和生活方便，以及最為簡單的就業(yè)方式，而這其中就包括了快遞、外賣和街面經(jīng)濟。假如在城市治理過程中，把服務(wù)內(nèi)收留看得更多一點，將傳統(tǒng)就業(yè)方式的延續(xù)和以快遞為代表的新生“異象”，作為服務(wù)常態(tài)，并在服務(wù)中進行柔性治理，可能既會解決這些中低收進人口的收進題目，又會給所有居民提供更多的方便。 很多人以為，各種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)態(tài)中的無人銷售和快遞模式，會產(chǎn)生對地攤經(jīng)濟的替換。但是在大城市，漫長的上班路途，在重要的旅游景點，固定攤位有點像我們的公交站點，而地攤就像現(xiàn)在的共享單車，隨時隨地都可以找到。要做的只是如何能夠滿足景觀和視覺以及公共衛(wèi)生的需要。 在這方面政府可以大有作為。答應(yīng)地攤存在的同時，可以提出相關(guān)要求，加強衛(wèi)生監(jiān)管，防止欺詐行為的發(fā)生。甚至，可以對地攤經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供相對穩(wěn)定的營業(yè)空間；還可以利用各種地攤模式形成城市的文化景觀。 總之，積極的改進方法很多，關(guān)鍵在于城市治理者的熟悉是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。不僅是高層治理者和精英，而且更多的是基層治理者，甚至包括一部分自詡為城市精英的居民，他們能否做到“眼不見為凈”也是城市治理的難點。 可能會有很多人反對地攤，也反對中低收進人口所從事的就業(yè)崗位存在。他們的話語壟中斷權(quán)會直接影響到治理者的政策制定。正是由于如此，我們不僅?？闯啥己臀靼部梢源饝?yīng)地攤經(jīng)營形式的存在，而且更?？催€有越來越多的城市可以推廣地攤經(jīng)營模式。當(dāng)然，重要的是能否堅持，不能隨著某個領(lǐng)導(dǎo)的熟悉變化或者是某句話而任意取消。 城市治理能在充分尊重各種民意的同時，把身段放低一些，站在底層民眾的角度往考慮題目，這樣地攤經(jīng)濟才可以持續(xù)。當(dāng)然，答應(yīng)不即是放任不管。把地攤作為支持中低收進居民就業(yè)的舉措之后，還可以塑造具有特色的城市景觀，千航國際這些都需要進一步的實踐和探索。 作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家，編輯：朱弢
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