出進(jìn)境大廳內(nèi)等待拿倉(cāng)儲(chǔ)單的旅客。 　　 　　旅客提供的倉(cāng)儲(chǔ)憑單。 　　央廣網(wǎng)北京11月14日消息（記者肖源 劉會(huì)民）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，作為旅客通行于香港與內(nèi)地的主要關(guān)口，深圳羅湖海關(guān)在我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)中的地位十分突出。近日，羅湖海關(guān)被反映在檢查進(jìn)境旅客攜帶的物品時(shí)，以超過(guò)限重為由，在沒(méi)有出具任何有效法律文書(shū)的情況下，“暫扣”并交給倉(cāng)儲(chǔ)公司保管，而這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)公司又是深圳海關(guān)自辦的企業(yè)。海關(guān)的行為被質(zhì)疑有借行政執(zhí)法之名違規(guī)收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)的嫌疑。 　　深圳市民黃女士說(shuō)，一個(gè)月前，她在香港陪朋友買(mǎi)了一臺(tái)蘋(píng)果手機(jī)。朋友拿走手機(jī)，把放有充電器的空盒子委托她帶回內(nèi)地。在羅湖海關(guān)進(jìn)境時(shí)，黃女士碰到了麻煩： 　　過(guò)機(jī)（安檢）的時(shí)候他把我證件扣了，證件給我之后，又給我一個(gè)單子，就告訴我，你的東西要存在那里。 　　黃女士所說(shuō)的單子是一份由深圳市潤(rùn)海物流倉(cāng)儲(chǔ)有限公司開(kāi)具的貨物倉(cāng)儲(chǔ)憑單。單子上注明寄存人是黃女士，所存貨物為手機(jī)配件，數(shù)目0.3千克，天天倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)1.5元，限3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取。但經(jīng)辦人一欄卻標(biāo)明“羅湖海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置科”。 　　這樣的倉(cāng)儲(chǔ)單市民馬先生也接到過(guò)。馬先生說(shuō)，由于離香港近，他經(jīng)常往香港給孩子買(mǎi)一些嬰兒奶粉等日用品。過(guò)關(guān)的時(shí)候，被海關(guān)查驗(yàn)。 　　馬先生：我的東西他檢查了以后，你留一半留在（海關(guān)）那里，另一半隨便你拿走就行了。然后海關(guān)扣了之后呢，就交給潤(rùn)海公司的工作職員在那里過(guò)稱，他要看看你的重量是多少，就開(kāi)個(gè)單給我。 　　海關(guān)檢查旅客物品后，把東西留下來(lái)，但不出具任何法律文書(shū)，而是給一張企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)單。這樣的說(shuō)法，也得到了羅湖海關(guān)出進(jìn)境大廳內(nèi)知情商戶的證實(shí)： 　　商展職員：東西扣了等他發(fā)單就行了。 　　　　記者：我是聽(tīng)別人說(shuō)都是發(fā)一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)單是吧？ 　　　　商展職員：對(duì)啊。拿著你的身份證往取你的倉(cāng)單就行。過(guò)機(jī)他就會(huì)扣你了。 　　　　記者：扣到倉(cāng)儲(chǔ)那塊兒？ 　　　　商展職員：對(duì)。等著發(fā)倉(cāng)單，再往取。 　　遭遇過(guò)這種情況的深圳市民馮女士，至今沒(méi)有繳納這筆倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。她以為，羅湖海關(guān)有違規(guī)操縱的嫌疑，因此，這筆錢(qián)不該交： 　　潤(rùn)海倉(cāng)儲(chǔ)物流有限公司，不是我本人委托放你這里的，是羅湖海關(guān)放你這里，你應(yīng)該找羅湖海關(guān)旅檢五科要錢(qián)；假如要我給錢(qián)，海關(guān)給個(gè)通知書(shū)，要蓋你羅湖海關(guān)的章，由于你查了我的東西嘛，這上面要清楚地寫(xiě)著，我違反了哪一條法律法規(guī)，你扣了我什么東西，那我交的心服口服。但是到目前為止我還沒(méi)收到這個(gè)通知。 　　作為具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，深圳羅湖海關(guān)如此處理旅客物品有沒(méi)有法律依據(jù)？又為何不出具相關(guān)的法律文書(shū)？羅湖海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)胡君說(shuō)，根據(jù)海關(guān)法和進(jìn)出境旅客行李物品治理規(guī)定，按照旅客過(guò)關(guān)頻率，海關(guān)部分對(duì)旅客攜帶的行李物品進(jìn)行分類監(jiān)管驗(yàn)放： 　　　從反映情況來(lái)看，有的旅客進(jìn)出境時(shí)攜帶了超量的物品，其中最主要的就是短期多次來(lái)往和當(dāng)天多次來(lái)往香港的旅客，對(duì)這一類型的旅客，按照現(xiàn)行規(guī)定，海關(guān)只放行其旅途必須的物品，對(duì)攜帶的超量（或非必須）的物品，除法律有特殊規(guī)定外，旅客可以選擇辦理征稅放行手續(xù)，也可以選擇辦理退運(yùn)手續(xù)。假如選擇辦理退運(yùn)手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管下退運(yùn)出境，或者委托設(shè)在口岸的倉(cāng)庫(kù)代為保管。待下次出境時(shí)，辦理領(lǐng)取手續(xù)，攜帶出境。 　　至于這項(xiàng)查驗(yàn)行為為何沒(méi)有制作法律文書(shū)，胡君說(shuō)，法律法規(guī)沒(méi)有要求這項(xiàng)手續(xù)。 　　因辦理退運(yùn)而產(chǎn)生的這筆倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)到底該不該交？深圳市市場(chǎng)監(jiān)視治理局羅湖分局稱，此前曾接到過(guò)一些群眾的舉報(bào)。作為物價(jià)治理部分，市場(chǎng)監(jiān)管局方面以為倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)收取分歧規(guī)定。羅湖分局價(jià)格檢查科負(fù)責(zé)人陳龍： 　　根據(jù)相關(guān)部委（2012）97號(hào)文的規(guī)定，從2013年1月1日起，海關(guān)部分收取的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)是要明令取消的。對(duì)這些取消的收費(fèi)項(xiàng)目不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方式變相繼續(xù)收取，這是有明確規(guī)定的。 　　物價(jià)治理部分說(shuō)，這筆倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)不該收。但是，羅湖海關(guān)的上級(jí)——深圳海關(guān)卻以為，潤(rùn)海公司收取這筆倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，國(guó)家相關(guān)部分1997年明文許可的，深圳口岸貨物行李保管費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。由于不是行政事業(yè)性收費(fèi)，不在2012年取消范圍之列。于是，潤(rùn)海公司該不該收這筆錢(qián)，關(guān)鍵就在于其性質(zhì)：究竟是行政事業(yè)性收費(fèi)還是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。 　　今年7月21日，市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局價(jià)格檢查科負(fù)責(zé)人陳龍以個(gè)人名義致信國(guó)家主管部分，其中表述：深圳海關(guān)以1997年文件中“貨物行李物品保管費(fèi)”已轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”為由，繼續(xù)由第三方公司向進(jìn)出口企業(yè)和旅客收取保管費(fèi)。”那么，2012年發(fā)文取消海關(guān)部分“貨物行李物品保管費(fèi)”是否包括1997年文件中的保管費(fèi)？對(duì)此，主管部分于7月28號(hào)作出書(shū)面答復(fù)。 　　陳龍：答復(fù)很明確，深圳海關(guān)應(yīng)該按照規(guī)定，取消貨物行李物品的保管費(fèi)。深圳海關(guān)自己不能收，也不能委托第三方企業(yè)向進(jìn)出口企業(yè)或者過(guò)境旅客收取這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)用度。 　　但深圳海關(guān)方面表示，他們10月21號(hào)從該部分得到的公文中，卻肯定了潤(rùn)海公司收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)的行為： 　　　經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部委的明確回復(fù)，深圳市潤(rùn)海物流倉(cāng)儲(chǔ)有限公司等企業(yè)按照市場(chǎng)交易原則為進(jìn)出口企業(yè)和過(guò)境旅客提供貨物行李倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù)收取的費(fèi) 用，不屬于行政事業(yè)性的收費(fèi)，不在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委取消“貨物行李物品保管費(fèi)”的范圍之內(nèi)。 　　同樣一個(gè)部分，對(duì)同一件事，三個(gè)月內(nèi)作出不同的解釋，到底以哪個(gè)為準(zhǔn)？市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局價(jià)格檢查科負(fù)責(zé)人陳龍說(shuō)，他們現(xiàn)在不知道該怎么處理群眾的投訴： 　　目前，我們作為一個(gè)基層的執(zhí)法辦案部分，感覺(jué)這個(gè)案件非常復(fù)雜，阻力也大，壓力也大，我們很?？锤邔哟危踔潦菄?guó)家有關(guān)部委參與，再次明確一下，深圳海關(guān)因執(zhí)法查驗(yàn)而產(chǎn)生的這個(gè)行李物品保管費(fèi)是否正當(dāng)合規(guī)，還能不能繼續(xù)收取。 　　規(guī)定模棱兩可，但這筆用度現(xiàn)在依然在收取。那么，深圳海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，為何交給這個(gè)潤(rùn)海物流倉(cāng)儲(chǔ)公司來(lái)辦理相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，該公司與深圳海關(guān)之間又是什么關(guān)系呢？海千航國(guó)際關(guān)總署辦公廳的一份公文中有這樣的表述：深圳市潤(rùn)海物流倉(cāng)儲(chǔ)有限公司，是深圳海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心投資成立的。而潤(rùn)海公司的工商登記信息則顯示，其住所就在羅湖區(qū)海關(guān)倉(cāng)庫(kù)樓，法定代表人則是海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人。 　　對(duì)此，國(guó)際物流，深圳市民馮女士有自己的看法： 　　你在查驗(yàn)我東西的時(shí)候是海關(guān)執(zhí)法，給我倉(cāng)儲(chǔ)單時(shí)，是不是又是倉(cāng)儲(chǔ)職員呢？感覺(jué)海關(guān)為了收取倉(cāng)管費(fèi)為目的。利用國(guó)家給你的行政強(qiáng)制力，把我的東西放到你的倉(cāng)儲(chǔ)公司往，然后你自己辦了公司，來(lái)收錢(qián)。 　　對(duì)于這樣的觀點(diǎn)，羅湖海關(guān)方面表示，固然是海關(guān)把旅客物品交給潤(rùn)海公司，旅客與潤(rùn)海公司也沒(méi)有簽訂合同，但基于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的需要，這樣的行為，回根到底還是同等主體之間進(jìn)行的民事活動(dòng)。羅湖海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)胡君： 　　很多旅客不理解，以為我交了保管費(fèi)就能帶進(jìn)來(lái)，不是這個(gè)概念。由于是退運(yùn)物品，嚴(yán)格來(lái)講，這一部分東西還是要在海關(guān)的監(jiān)管下退運(yùn)出境，這屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，假如他自行選擇其他的倉(cāng)儲(chǔ)公司，就可能帶進(jìn)來(lái)或者跑掉了，這就達(dá)不到監(jiān)管的目的，所以就要有符合資格的倉(cāng)管公司來(lái)做這項(xiàng)工作。我們是三方在一起，由于旅客要把證件交上，倉(cāng)儲(chǔ)公司也要對(duì)存儲(chǔ)的物品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，當(dāng)著旅客的面交給倉(cāng)儲(chǔ)公司，這就是一個(gè)民事行為，物品打包后再把保管單交給他。 　　至于機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在企業(yè)中兼職的情況，深圳海關(guān)辦公室新聞辦負(fù)責(zé)人武紅波坦承，確有此事，目前已經(jīng)整改： 　　對(duì)于此前潤(rùn)海公司法人代表由公職職員兼任的題目，深圳海關(guān)已經(jīng)嚴(yán)格按照中心和上級(jí)部分關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職和任職的要求清理完畢。
國(guó)際物流